《民族统计年鉴2000年》－民族经济

季人

	【全国少数民族和民族地区名优产品博览会综述】经过近一年的精心筹备，1999年10月22日至11月4日，由国家民委和国家经贸委联合主办，国家民委经济发展司、国家经贸委综合司和民族文化宫承办的全国少数民族和民族地区名优产品博览会在北京民族文化宫隆重举行并获得圆满成功。 这次博览会荟萃了全国少数民族和民族地区的名、优、特、精、新和高科技产品，以文字、图片、实物和模型等展示形式，充分运用多媒体、声、光、电等现代展览手段，展示了新中国成立50年来，特别是近20年来少数民族和民族地区改革开放和经济建设成果；集中反映了少数民族和民族地区在党中央三代领导集体的亲切关怀和全国人民的支持帮助下，自力更生、艰苦奋斗，实现了从结绳记事、刀耕火种到电脑农业，从手工作坊到现代化大工业的划时代的历史性飞跃，从松明火把到大电站输送电的万家灯火，从山间马帮到水、陆、空运并举的翻天覆地的巨大变化，以及50年来中华各民族与祖国同呼吸共命运，为祖国的繁荣昌盛所做出的巨大贡献。 博览会以“两高、两新、三广和三位一体”为特点： “两高”：一是博览会的规格高。这次博览会，是经国务院批准，由国家民委和国家经贸委联合主办的，是新中国成立50周年系列庆祝活动的组成部分。二是展品定位高。以名优精新产品为入选条件，既有全国驰名商标，又有地方著名品牌；既有传统名牌，又有近年来开发的新工艺、新技术、新产品，普遍代表着各地的最高水平。参展的1200多种产品中，拿过国际奖项的118种，占总数的9％；评为全国驰名品牌的171种，占总数的14％；获省部级以上名优称号的746种，约占总数的60％；获省级以下（不含省级）名优称号的197种，约占总数的16％；属高科技产品的120余种，约占总数的10％。 “两新”：一是展览场地新。民族文化宫刚刚大修完毕，面貌一新。二是设计布置新。展览的设计制作，充分应用了现代化的展示手段。展区的布局、色彩、造型、格调，人们的穿着、言语、举止、礼仪，既烘托着浓郁的民族特色、地方特色，又散发着强烈的时代气息、新潮氛围。 “三广”：一是参展地区广，除台湾、香港、澳门以外的全国三十一个省、自治区、直辖市都派团参加了本次博览会。二是覆盖行业领域广，参展展品涵盖了农、林、牧、渔、冶金、机械、化工、轻工、电子、纺织、医药、通信、航空航天、科技、教育、文化、旅游等诸多行业和领域。三是展品代表面广，展品的选择范围不仅限于少数民族自治地方，而且包括少数民族开发区、试验区、少数民族用品定点生产企业或试点企业、法人代表为少数民族的企业生产的产品和少数民族研制、开发、设计的产品等。 “三位一体”：本次博览会以名优产品的展览为主，辅以产品销售和经贸项目洽谈，集展览、销售和经贸洽谈为一体，内容丰富，信息量大。 博览会强有力地宣传了党的民族政策，多角度地反映了党和政府对少数民族和民族地区的关怀与照顾。进一步宣传了中央民族工作会议精神，使人们把关注的目光再次投向少数民族和民族地区。“名优精新”的大会主题产生了强烈的辐射效应，使得“面对21世纪的机遇和挑战，树立精品意识、质量观念，实施名牌战略，继续谱写新的历史，创造新的辉煌”成为与会人员和广大少数民族干部群众的共识。更重要的是，博览会展示了少数民族和民族地区的新形象，展现了民族地区实施大开发、实现大发展的坚定信心。 博览会期间，党和国家领导人李瑞环、吴邦国先后莅临参观，给予了很高的评价。王光英、布赫、铁木尔·达瓦买提、阿沛·阿旺晋美、万国权、赵南起等领导同志出席了开幕式并为博览会剪了彩。博览会开幕后，司马义·艾买提、陈锦华等领导同志还光临大会，参观指导。此外，有关部委和省区市的一些领导也参观了博览会。 据不完全统计，在14天的时间里，有30多万人次参观了博览会，还有几十个国家的驻华使节、国外著名通讯社驻华记者和跨国公司驻京代表也兴致勃勃地参观了博览会。 博览会在销售和洽谈方面也都取得了较大成绩，销售额超过3000万元，还签订了近1亿元的购销定货合同和6亿多元的投资协议。 【1999年民族地区经济运行情况综述】1999年，民族地区深入贯彻执行中央关于增加投资、启动消费、扩大内需的一系列方针政策，采取了促进经济增长的有力措施，克服诸多因素带来的各种不利影响，加快改革与发展步伐，经过民族地区各族干部群众的艰苦努力，国民经济总体上保持了平稳增长的态势。全年民族地区（五个自治区及云、贵、青三个多民族省）实现国内生产总值7787亿元，按可比价格计算，比上年增长7.8％，为全面完成“九五”计划，迎接新世纪打下良好的基础。 一、经济运行的基本情况 1.农业经济稳步发展，扶贫攻坚取得新的进展。随着农业基础设施条件的改善，农业综合生产能力进一步提高。在结构调整和遭受严重灾害的情况下，全年粮食总产量达到6810万吨，比上年减少3.3％，油料总产量338万吨，比上年增长15％左右，棉花总产量136万吨左右，比上年减少3.3％。农村二、三产业在结构调整中继续稳步发展。扶贫攻坚成效显著，据不完全统计，1999年民族地区又有500万左右的贫困人口基本解决温饱问题。广西壮族自治区提前一年完成“八七扶贫攻坚计划”目标，全区农村贫困发生率降至4％。 2.工业生产稳定增长，产销率保持平稳。1999年民族地区国有及年销售收入500万元以上非国有工业完成工业总产值4116亿元，比上年增长6.8％，增幅比上年提高1个百分点。工业产品产销率从一季度的87.4％逐步上升到全年的97.0％，与上年相比上升0.5个百分点。 3.固定资产投资增速趋缓。1999年民族地区国有及其他经济类型固定资产投资（不含城乡集体和个体投资）累计完成2048亿元，仅比上年同期增长4.9％，增幅比上半年回落14.6个百分点，比上年回落15.8％。 4.市场销售稳中趋活，物价降幅开始缩小。1999年民族地区累计实现社会消费品零售总额2624亿元，比上年增长8.4％，增幅提高0.6个百分点。居民消费价格比上年下降1.3％，商品零售价格下降2.5％。 5.对外贸易平稳。全年进出口贸易总额达81亿美元，比上年减少3.4％。其中出口51亿美元，比上年减少8.0％，进口30亿美元，比上年增加3.0％。内蒙古、西藏、宁夏、新疆等省区出口保持了增长趋势。内蒙古出口比上年增长10.6％，西藏增长87.6％，宁夏增长11.7％。 6.地方财政收入稳定增长。全年累计完成地方财政收入708亿元，同比增长10.4％，但增幅比上半年有所回落。 二、经济运行特点 1.农作物种植结构进一步调整，特色农业进程加快。今年民族地区依据市场变化，粮食作物种植面积减少，经济作物增幅较大。在调整种植结构的同时，农作物的品质结构得到进一步优化。内蒙古、广西、云南、宁夏、新疆等地特色农业发展逐渐显露出对农村经济的带动和辐射作用。内蒙古大力发展农区畜牧业，组织实施“北繁南育”，积极推进农牧业产业化进程。但是随着棉花、甘蔗、烤烟、甜菜的价格下跌，农牧民增收形势严峻，扶贫工作也未完成预定计划。 2.深化改革和结构调整的措施进一步向纵深迈进，企业经济活力增强，经济效益改善，扭亏工作取得初步成效。1999年民族地区加大了对纺织、煤炭、制糖等行业的调整，压缩工艺落后的纺纱生产规模，关闭非法和不合理生产小煤窑，压缩甜菜甘蔗的生产能力，为全国的经济结构调整以及国有大中型企业经济效益的提高做出了贡献。内蒙古加大产业结构调整力度，已有40多亿元的资产转向优势企业，形成较为规范的大企业集团84个。列入全区脱困目标的国有大中型亏损企业已有76户脱困，完成总目标的94.8％。宁夏1999年1至11月规模以上工业企业实现利税比上年同期增长16.0％，资产负债率下降2.3％。新疆石油石化行业利润大幅度上升，纺织、有色、医药行业大幅度减亏，1999年20户重点脱困企业同比减亏40％，已有12户初步摆脱困境。 3.旅游业快速发展，成为新的经济增长点。广西每年由自治区财政安排3000万元专项资金支持旅游业发展，1999年全区旅游外汇收入1.88亿美元，比1998年增长30％，创历史最高水平。云南成功地举办了世界园艺博览会，推动云南旅游业迈上了一个新的台阶，旅游创汇达到3.33亿美元，增长46％，云南全省旅游接待能力已从位居全国第十九位上升到第五位。西藏旅游创汇3600万美元，比上年增长9％。 4.投资增长逐月大幅下降，为2000年经济发展埋下隐忧。对民族地区而言，投资既是推动经济发展的主要动力，又是新增就业和搞活企业的条件。从西部开发战略角度考虑，投资又是大开发的基础。但1999年累计投资增幅一季度比上年同期增长19.8％，上半年增长19.5％，1至9月增长10。7％，全年增长4.9％，更新改造投资不增反降，全年累计下滑13.1％。投资增长速度逐月大幅回落，在民族地区是少有的。 【1999年民族地区扶贫攻坚综述】《国家八七扶贫攻坚计划》实施以来，民族地区各级党委、政府，认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，带领各族干部群众，自力更生、艰苦奋斗，坚定不移、扎扎实实，为确保实现2000年基本解决农村贫困人口温饱问题的战略目标进行了长期艰苦努力，取得前所未有的巨大成绩。据不完全统计，到1999年底，少数民族地区已有200多个国定或省定贫困县通过解决温饱验收，实现“八七”扶贫攻坚任务。 一、扶贫攻坚取得的显著成绩 1.大量贫困人口越温，贫困状况大范围缓解。实施“八七”扶贫攻坚计划以来，少数民族和民族地区大量贫困人口解决了温饱，部分地区整体基本解决温饱，贫困状况大范围缓解。据不完全统计，从1994年到1999年，少数民族地区累计基本解决3000多万贫困人口的温饱问题（注：据各省区民委、扶贫办上报数据汇总）。广西累计解决了631万农村贫困人口的温饱问题，贫困发生率从21.4％下降到4％，提前一年实现了“八七”扶贫攻坚目标；西藏贫困人口由1994年的48万人减少到1999年的9.7万人；宁夏1999年“西海固”8县实现了基本解决温饱的目标。 2.贫困群众基本生产生活条件得到明显改善，生活水平有了较大幅度提高。通过“坡改梯”、“三配套”、“渴望”工程、“三小”工程、“村村通工程”等农（牧）业和农村（牧区）基础设施建设，农田水利、草原建设、人畜饮水、农村电力、乡村道路状况有了明显改善，为解决温饱和巩固解决温饱成果奠定了基础。广西贫困地区基础设施建设取得重大突破，1998年至1999年建成2607条村级道路18193公里，解决了2706个行政村近300万人行路难的问题。四川凉山州通过“形象扶贫”使21.56万贫困户改变了昔日破旧危房、人畜共居、无床无灶无厕所的状况。宁夏山区8县人均有粮提高到335公斤，农民人均纯收入提高到1107元。少数民族贫困地区人民物质生活日渐改善，贫困人口吃饭问题已得到基本解决。 3.贫困地区综合经济实力有了较大增强，农业产业结构得到调整和优化，各项社会事业繁荣发展。“八七”期间是少数民族贫困地区经济发展较快的时期，各地经济总量普遍有了较大幅度的增长，自我发展能力逐步增强。1999年，四川民族地区实现国内生产总值205亿元，比上年增长6.8％，高于全省平均水平。西藏18个贫困县的粮食总产量达26.3万吨、油料总产量达1.25万吨，比上年增长12.7％、24.3％。宁夏南部山区从实际出发，种养加相结合，培育了豆类、油料、经果林、药材、养牛、养羊以及建材等规模不等、体制不同的商品生产基地。贫困地区人口自然增长率下降，卫生和办学条件明显改善，缺医少药状况得到缓解。 4.各族干部群众的思想观念和精神面貌发生了深刻变化。扶贫攻坚不仅推动了经济的发展，而且改变了广大干部群众的思想观念和精神面貌。大部分地区“等、靠、要”的思想逐步消除，安贫乐道、小富即安、封闭保守、自给自足的小农意识逐步被商品观念、市场观念、科技观念代替，自力更生、艰苦奋斗的精神进一步增强。 二、扶贫攻坚采取的主要措施及成效 1994年开始实施《国家八七扶贫攻坚计划》以来，民族地区根据本省（区）扶贫工作的实际情况，制定了本省（区）扶贫攻坚计划或关于中央各项扶贫方针、政策的贯彻落实意见，出台了一系列优惠政策，对民族地区给予特殊扶持，从而保证了《国家八七扶贫攻坚计划》在少数民族地区的顺利实施。 1.加强领导，认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神。“八七”计划实施以来，中央两次召开扶贫开发工作会议，民族地区各级党委、政府高度重视，始终坚决贯彻落实会议精神。内蒙古、宁夏根据全国和全区扶贫形势的变化，不断出台新的扶贫政策和措施，及时调整部署，确保攻坚目标的实现。去年，西藏再度广泛动员党政军警民，采取各种形式，层层认真贯彻落实中央精神，掀起了攻坚决战的新热潮。 2.狠抓基础设施建设，致力于改善贫困人口生产生活条件。广西从1997年开始以大会战形式，动员组织几百万干部群众，实施人畜饮水工程、村级道路建设、改造茅草房三大会战和有电行政村村村通广播电视等工程。去冬今春贵州全省共投入劳动工日6206万个，完成“坡改梯”110.6万亩，新增和改善农田灌溉面积21.19万亩。四川民族地区的“形象扶贫”、“五个一”建设、高原牧区“人草畜”三配套，使贫困农牧民的生产生活条件有了较大改善。云南通过“三保”田地、水利、办电、通路和绿色五大工程建设，实实在在地改善了贫困地区的生产生活条件和生态环境。 3.采取多种措施，确保扶贫到村人户。各地在扶贫攻坚中因地制宜，采取多种形式到村人户。广西1996年对全区贫困状况进行摸底调查，逐户建档立卡，为扶贫到户奠定了基础。1997年以来，各区有近20多万干部“人盯人”帮扶23万贫困农户100多万人。宁夏自1997年起一改过去的包县、包乡扶贫为包村扶贫，包扶贫困村597个，覆盖贫困人口76万人。贵州、云南、新疆的小额信贷扶贫也在贫困县全面推广。 4.以解决群众温饱问题为中心，努力增加农牧民收入。各地以解决温饱为目标、以种养业为重点，立足本地资源优势发展商品生产，增强贫困户自我积累、自我发展的能力。新疆各地把调整和优化农业产业结构同增加农民收入结合起来，引导和组织贫困群众异地务工。宁夏实施的温饱工程，由保吃饭到增加收入，1999年南部山区8县种植地膜玉米45万亩，单产可达400公斤以上，同时积极拓宽农民增收渠道，输出劳务人员60万人次，收入总额达6亿元，劳务人员人均收入1123元。 5.走就地开发与异地开发相结合的路子。宁夏提出“以川济山、山川共济”的方针，在引黄、扬黄灌区建立移民吊庄基地23处，开发配套耕地52万亩，搬迁群众35.1万人，搬迁定居3年以上的农户已稳定解决了温饱。广西在搞好就地开发的同时，针对自然条件特别恶劣、资源严重匮乏的贫困石山区特困户实行异地安置。1993年至1999年，共投入资金10亿多元，建立了800个异地安置点，从22个石山贫困县移民25.15万人，绝大多数搬迁户做到当年搬迁、当年开发、当年就解决了温饱。 6.以科教为先导，努力提高贫困人口科学文化素质。几年来，民族地区在扶贫攻坚中注重科教扶贫，开发人力资本。各地采取办班培训、现场观摩、科普宣传等形式，向农民传授新技术，提高劳动者科学文化水平。新疆、内蒙古、青海去年培训基层干部和农牧民297.79万人次，通过培训使农牧民普遍掌握了一两门农牧业实用技术。云南组织科技人员深入山区推广先进的实用技术，发展职业教育，扫除青壮年文盲。 7.广泛动员，社会各界积极参与，继续开展东西扶贫协作。在少数民族贫困地区广泛动员全社会力量开展东西扶贫协作、对口帮扶等，充分调动各方面积极因素参与扶贫攻坚，形成扶贫攻坚的强大合力。内蒙古、贵州、西藏、新疆广泛动员社会各界参与扶贫济困，1999年共投入社会扶贫资金2.53亿元，修建上百所希望小学，资助几千名贫困学生，引进一批扶贫项目。沪滇对口帮扶开展温饱村建设和扶贫安居工程，建设531个温饱村，解决3500户特困户住房困难。闽宁协作自1996年以来共援助项目资金5700万元，有力地促进了宁夏贫困山区的发展。 三、扶贫攻坚存在的主要问题和困难 1.解决温饱和巩固温饱成果“双重”任务重。据初步统计，到1999年末，西部11省（区、市）少数民族地区仍有1209.3万贫困人口没有解决温饱问题。剩余贫困人口解决温饱难度大，据统计，在民族地区剩余贫困人口中，人均纯收入低于625元的贫困人口大约占2／3。这些人大多分布在生态环境恶劣、人均资源匮乏、社会发育程度低的地区。此外，解决温饱不稳定，平常年景返贫率多在15％以上，灾年有些地方高达30％以上。 2.基础设施等突出问题仍没有得到根本改变。由于特殊的自然环境，加上投入有限、欠账多等，稳产高产基本农田（草场）少，水利、交通、能源设施落后，部分地区仍未摆脱靠天吃饭、靠天养畜的被动局面。据不完全统计，到1999年末，民族自治地方尚有不通电的村11348个，不通公路的村19744个，广播电视未覆盖的村16435个，没有卫生所的村12972个，未解决饮水困难人口1541.9万人，未解决饮水困难牲畜1444.9万头（只）。因此，加强基础建设，改善群众生产生活条件，奠定稳定解决温饱和发展的基础，任务十分艰巨。 3.基础教育落后，劳动者素质低下，直接影响越温进程。农村基础教育薄弱，劳动者素质低，是少数民族贫困地区的一个突出问题。据不完全统计，少数民族贫困人口中，劳动力文盲半文盲比例均在30％以上。消除旧文盲，杜绝产生新文盲，防止新一代贫困人口的产生，提高劳动者素质，是当前一项紧迫的任务。 4.非贫困县、边境和散杂居少数民族地区的贫困问题日益突出。据扶贫摸底调查，四川甘南州非贫困县625元以下的贫困人口占贫困人口总数的35.86％，比1996年的9.33％上升了26.53个百分点。边境和散杂居少数民族地区的贫困现象也较突出，如四川宜宾市13个民族乡中8个是特困乡，20％的少数民族农户生活相当贫困。云南的边境少数民族地区由于地处偏远，一些国境线上的少数民族村寨基本是“三不通”（不通公路、不通电、不通电话），贫困问题依然存在。 5.生态环境建设中出现部分群众减收、返贫等新问题。实行天然林保护和退耕还林还草，是解决生态环境恶化的根本性措施，受到民族地区各族干部群众的衷心拥护。但由于切断了生态保护区内部分农牧民传统收入渠道，新的生产门路尚未形成，群众因减收而产生了许多新的贫困户。四川阿坝州自实施两项工程后，贫困县农牧民人均减收150元，许多刚刚越过温饱线的贫困户返贫。 由于自然、历史等原因，少数民族地区贫困问题具有不同于一般贫困地区的特殊性。主要表现在： 第一，自然条件恶劣，人口、资源、环境的矛盾尤为突出。与其他贫困地区相比，少数民族贫困地区自然条件更为恶劣。长期以来受人口增长、气候干旱和鼠虫害的影响，特别是不合理的耕作、超载过牧和毁林毁草开垦种地等不合理开发，使少数民族贫困地区本来脆弱的生态遭到破坏，水土流失日益严重，土层日趋瘠薄，土地“石化”和草地“三化”加剧。如广西大石山区石漠化面积已达4.7万平方公里，占全区石山面积的52.8％。日益恶化的生态环境和日趋减少的人均资源，给少数民族贫困地区经济社会发展带来极大影响。 第二，社会发育滞后的制约性仍较强。50年代以前，一些民族的社会发育处于原始社会残余形态阶段、奴隶制社会阶段和封建农奴制阶段。这些民族中除个别民族及个别民族的部分人口在党和政府集约性强力投入的推动下，生活方式发生彻底改变外，其他民族多数还保留或遗留着较多传统的生活方式。科学文化素质低，信息闭塞，与现代社会的效率观念、生活方式形成巨大反差。在这些地区扶贫仅有一般性措施是不够的。 第三，牧区扶贫难度很大。牧区是少数民族贫困人口相对集中的区域。牧区生存条件严酷，各种灾害频繁，加之长期不合理利用和人为破坏，草原退化、沙化、碱化日趋严重，不仅危及牧区畜牧业生产，还带来严重的生态问题。牧区基础设施落后，经济结构单一，牧民惟一的收入来源畜牧业基本上仍未摆脱逐水草而居的游牧、半游牧的生产方式，致使贫困牧民抗灾能力脆弱，返贫率极高。如青海南部牧区灾后返贫率大多在40％以上，重灾地区甚至高达70％以上。另外牧区衣食住行方面的最低费用支出高于农区，因此实际解决温饱的标准也高于农区。 第四，地方病严重，部分地区群众仍处于贫病交加的境地。四川阿坝州大骨节病、地氟病、碘缺乏病、布病、鼠疫等地方病多而活跃。尤其是大骨节病分布广，全州患病人数近5万人，大多数患者部分或完全丧失了劳动能力，严重的地方病致使部分群众长期处于贫病交加的状态。 当前，扶贫攻坚战已经进入最后关键阶段。国家西部大开发战略的实施，为少数民族地区带来前所未有的发展机遇，同时也给少数民族和民族地区的扶贫工作提出了新的、更高的要求。今年以来，少数民族地区在西部大开发中，加快了贫困地区基础设施建设步伐。民族地区各级党委、政府坚决响应党中央的号召，团结各族干部、群众，万众一心，奋力拼搏，争取实现到本世纪末基本解决农村贫困人口温饱问题的目标。 【国家民委1999年定点扶贫工作】1999年，国家民委深入贯彻中央扶贫开发工作会议和中央国家机关定点扶贫工作会议精神，认真抓好定点扶贫工作，取得了一定成效。 1.领导重视，深入考察。春节前夕，国家民委党组决定，组织两个扶贫考察慰问组，由司领导带队，分别到内蒙古巴林右旗和广西德保县进行慰问考察。看望了扶贫点上的少数民族贫困户，送了慰问金，深人工矿企业、田间地头实地考察，同当地领导举行座谈，共商脱贫致富大计。 2.狠抓培训，扶贫先扶志。为巴林右旗举办了一期“领导干部培训班”，重点是领导艺术和市场经济知识培训。巴林右旗科以上干部共200人参加了培训，反响热烈。 3.加大资金投入。为定点扶贫县安排各类资金近300万元，用于修建乡村公路和加强基础教育等。 4.继续实行干部挂职锻炼和定点扶贫相结合办法。选派四名处级干部到扶贫点蹲点、挂职锻炼。一年来，下派干部与当地干部群众心连心、同呼吸、共命运，为地方的脱贫致富奔走呼吁、牵线搭桥，办实事、办好事，受到地方干部群众的好评。 5.组织有各民主党派中央、全国工商联参加的赴广西百色地区智力支边和联合扶贫，召开“第三次百色联合扶贫工作会议”。全国政协副主席王文元和民主党派中央、全国工商联有关负责人出席了会议并讲话，国家民委副主任文精作主题讲话。会议商定了有关对德保县的扶持项目等事宜。 6.经过多年的努力，广西德保县通过了自治区的脱贫验收，德保县四大班子专程赴国家民委汇报并表示感谢，并赠送了一面锦旗。文精副主任主持听取了德保县的扶贫工作汇报。 7.国家民委委属各部门和各单位从自身实际出发，各尽所能为扶贫点办实事。如教育司为巴林右旗培训师资力量，外事司为和田市引进外资，办公厅组织扶贫点参加全国少数民族参观团，广交朋友、增长见识，民族画报社赠送书刊等。 2000年是实施国家“八七”扶贫攻坚计划的最后一年，根据中央扶贫开发工作会议精神，把定点扶贫作为一件大事来抓，进一步明确任务、充实力量，争取多种形式，为贫困地区办实事、办好事。 【国家民委、国务院扶贫办集中力量扶持云南基诺山、布朗山，探索扶贫工作“因族举措”的新路子】我国一些人口较少、发展相对滞后的少数民族的贫困具有综合性、全方位的特征。这些民族的扶贫工作在政策上不能搞一刀切，措施上不能简单照套内地的扶贫模式，而应该根据各个民族的不同特点，“因族举措”，对症下药。为深入贯彻中央扶贫工作会议精神和中央民族工作会议精神，国家民委和国务院扶贫办11月赴云南西双版纳州基诺山和布朗山调研，提出总投资7000万元，两年内基本解决基诺族和布朗族脱贫问题的方案，在扶贫攻坚中探索“因族举措”的新路子。 基诺族和布朗族属于人口较少的少数民族，解放前都处于原始社会末期。基诺族现有人口18000余人，主要集中在云南西双版纳州景洪市基诺山基诺族乡。布朗族82300余人，主要聚居在云南西双版纳州勐海县布朗山布朗族乡。两个民族乡均是全国惟一的基诺族（布朗族）民族乡，集“边、山、少、穷”为一体。 解放以来，基诺族和布朗族从原始社会末期一步跨入社会主义社会，政治上平等，经济上翻身，特别是改革开放以来，两个民族乡经济社会发展取得很大成就，但落后的面貌尚未根本解决。如经济结构单一、经济基础脆弱、农业基础设施差、生产力水平低、经济发展后劲不足、财政自给水平低、劳动者素质低、贫困面大、返贫率高等问题，严重制约着两个乡的经济社会发展。 虽然两个乡不算最穷，但是在基诺族和布朗族集中居住的地方，相对集中力量，对这两个人口较少少数民族进行综合扶持，有望在较短时间内取得明显成效，不仅具有经济上的意义，还具有重要的政治意义，可为下世纪扶贫工作探索新的思路和办法。为此，国务院扶贫办决定安排3000万元（其中2000万元财政扶贫资金，1000万元扶贫贷款），云南省配套3000万元，西双版纳州配套1000万元，共计7000万元，争取用两年的时间，使“两山”的基诺族和布朗族生活有较大改善，“两山”面貌有明显变化。7000万元资金不平均分配，以布朗山为重点。具体由云南省扶贫办和民委承办，督促地方尽快拿出规划和计划，落实有关扶贫资金和项目。国家民委和云南省民委承担有关教育和培训任务。基诺山近期开发重点是：改造中低产田地，小水利工程建设，生态建设和节水农业建设，改善生产条件；调整农业产业结构，建设市场，搞活流通，因地制宜地发展特色经济和野生蔬菜等；加速村级公路改造和集镇建设，改善配套设施，开发民族工艺品。布朗山近期开发重点是：依托山区优势走林、果、粮、畜相结合的路子；加快基础设施建设，特别是勐海至布朗乡的县乡公路建设；开发冬季蔬菜和双季早稻；退耕还林，保护生态，建立“野生动物保护带”；实行教育集中办学、学生免费入学或定额补助等。 集中力量对基诺山和布朗山进行综合扶持，探索少数民族地区扶贫攻坚的新思路、新办法，得到了贫困地区干部群众的支持和欢迎。 【国家民委召开第三次百色智力支边联合扶贫工作会议】1999年5月25日至29日，国家民委在广西百色召开“第三次百色智力支边联合扶贫工作会”，总结和交流了这几年来百色智力支边联合扶贫工作取得的成绩和经验，研究了今后的智力支边工作，并就隆（昌）—百（色）铁路预可研问题进行了座谈。 全国政协副主席王文元以及国家民委副主任文精参加了会议，并在会上发表讲话。王文元在讲话中指出，各民主党派和工商联积极参与扶贫攻坚，是义不容辞的责任，必须进一步提高对扶贫工作的认识。民主党派和工商联在扶贫工作中要注意扬长避短，发挥自身优势。文精在会上作了主题报告，分析了当前民族地区扶贫工作面临的形势，充分肯定了广西扶贫工作取得的成绩和经验，总结了第二次百色智力支边联合扶贫工作会议以来，智力支边联合扶贫工作取得的成绩，对下一步智力支边工作提出了要求。百色地委书记刘咸岳介绍了百色地区扶贫工作和智力支边工作情况。 【中央智力支边协调小组赴贵州、广西考察】为进一步加大对民族地区扶贫攻坚的支持力度，总结交流智力支边扶贫工作取得的成绩和经验，把智力支边扶贫工作提高到一个新水平，中央统战部、国家民委、各民主党派中央、全国工商联智力支边协调小组于5月15日—29日，组织各民主党派中央、全国工商联领导、专家和国务院有关部门的同志，赴贵州毕节地区、黔西南州和广西百色地区进行综合考察。 全国政协副主席、民盟中央名誉主席钱伟长，全国人大副委员长、民进中央主席许嘉璐，全国人大副委员长、农工中央主席蒋正华，全国政协副主席、民革中央常务副主席周铁农，全国政协副主席、全国工商联主席经叔平，全国人大副委员长、民盟中央主席丁石孙，全国政协副主席、九三学社常务副主席王文元等领导人以及中央统战部副部长、中央智力支边协调小组组长胡德平，国家民委副主任、中央智力支边协调小组副组长文精，科技部副部长韩德乾等同志分别参加了三地州的活动。中央智力支边协调小组成员，中央统战部、国家民委、科技部、铁道部、农业部、国务院扶贫办等部门和各民主党派中央、全国工商联的同志共83人分别参加了综合考察活动。 考察期间，考察团实地考察了贵州、广西扶贫工作情况，总结交流了智力支边工作取得的成绩和经验，研究了今后智力支边工作，形成了向党中央、国务院的有关扶贫和智力支边工作的建议，参加了毕节“开发扶贫、生态建设”试验区成立十周年总结暨研讨会，召开了黔西南“星火计划、科技扶贫”试验区工作研讨会、“第三次百色智力支边联合扶贫工作会”和隆（昌）—百（色）铁路预可研讨会，落实了有关智力支边扶贫项目。 参加考察活动的同志普遍反映，通过对三地州的实地综合考察，进一步加深了对全国扶贫工作和三地州智力支边工作的认识，增强了信心，明确了任务。地方的同志反映，中央智力支边协调小组在扶贫攻坚关键时期，组织各民主党派中央、全国工商联负责同志和国务院有关部门的同志联合对三地州进行考察，本身就具有重大政治意义，充分体现了党和国家对少数民族贫困地区的关怀和社会主义参政党对扶贫攻坚的立场和作用，极大地鼓舞了各族干部群众，对进一步加强少数民族地区扶贫工作和智力支边工作具有十分重要的意义。 【福安市畲族经济开发区被批准为国家民委改革开放联系点】1999年5月17日，经国家民委党组研究决定，同意福建省福安市畲族经济开发区作为国家民委改革开放联系点。 根据国务院关于“研究内陆、边疆和民族自治地方加快改革开放的有关具体政策，通过在这类地区建立不同类型、各具特色的改革开放试点单位，探索积极推进内陆和少数民族地区改革的路子和方法”的精神，国家民委共推出9个民族地区改革开放试点和3个扶贫开发联系点，加强对全国民族工作的分类指导，近些年来，已取得阶段性的成果。 福安畲族经济开发区是福建省惟一的省级少数民族经济开发区，是全国畲族最大的聚居地之一，地处海峡两岸闽东的穆水之畔，有着独特的对台对外联系、合作的优势。 在福建省委、省政府以及省民委的领导下，福安畲族经济开发区将努力建设成为全国少数民族地区改革开放与经济社会发展的示范区。 【北京市要求做好清真饮副食供应】1999年6月30日，北京市民委、市商委联合发出“关于认真贯彻落实《北京市少数民族权益保障条例》，做好清真饮、副食供应工作的通知”，要求各区县民委、民宗办（科）、市属商业局、社、集团（总公司）、区县商委及有关商业单位提高认识，加强领导，重视清真饮食、副食和食品的供应工作。进一步实现清真饮食、副食、食品网点的合理布局。 【北京市对口支援民族地区取得新进展】1999年，北京市与河北省张家口市、三峡库区巴东县、西藏拉萨市及内蒙古贫困地区的对口支援工作，本着对口帮扶与经济合作相结合的方针再结硕果。与张家口市举行了’99京、张支援暨经济技术合作座谈会，签订协议30个，协议金额2.4亿元；全市支援内蒙古自治区贫困地区扶贫开发资金2400万元；7月14日，北京市岳福洪副市长代表市政府向三峡库区巴东县赠送党校综合楼援建资金120万元，投资建厂近亿元；与西藏自治区拉萨市反复论证，确定了本年度的重点援助项目，各有关部门提供援藏资金、物资约2000万元。 【财政部专员到辽宁省民族贸易县现场办公】1999年5月10日，财政部驻辽宁专员办和辽宁省民委组成联合调查组，赴新宾、桓仁、岫岩、阜新、喀左五个民族贸易县，就关于落实国家税务总局和财政部（财税字[1997】124号）文件精神，进行深入调研，并现场办公。虞志坚专员要求各民贸县的财税部门，要克服困难，按文件规定不折不扣地执行，以体现党对少数民族和民族地区的关怀。 初步概算，1998年全省5个民贸县的民贸企业和供销社企业的退税额为300万元左右。 【辽宁省召开民委经济工作会议】1999年2月25日至26日，辽宁省民委经济工作会议在丹东市召开。会上首先传达了全国民委经济处处长会议精神，省民委副主任杨丰陌作了题为《面向新世纪，迎接新挑战》的讲话，总结了两年来全省民族经济工作的成绩与经验，部署了1999年民委经济工作任务。各市民宗委在会上交流了各自的工作情况，并就如何进一步做好民族经济工作进行了认真的讨论。 省民委主任张贤焕作了会议总结讲话，他强调了民委抓经济工作应考虑的几个方面，即学好理论，参与决策，政策扶持，参加实践，抓好扶贫，强化手段等，要进一步提高民委经济工作干部的能力和工作水平。 【吉林省民委召开民族地区县域经济工作座谈会】1999年6月15日，吉林省民委在延边朝鲜族自治州的敦化市召开了“全省民族地区县域经济工作座谈会”。参加这次会议的有各市州民委主任，延边朝鲜族自治州8个县（市）、前郭尔罗斯蒙古族自治县、长白朝鲜族自治县、伊通满族自治县政府的主要领导和民委主任，民族乡（镇）党委书记或乡（镇）长。 这次会议的中心议题是：深入贯彻省委七届二次全会精神，总结交流民族地区县域经济发展的经验和做法，进一步研究民族地区实施县域突破的思路和对策，推动民族地区经济的快速发展。省民委主任金华在会上做了题为《实施县域突破战略，大力促进民族地区经济发展》的重要讲话，着重就民族地区实施县域突破的有关问题讲了三点意见：一是深刻领会实施县域突破战略的重要意义，增强加快经济发展的紧迫感；二是选准突破口，切实把县域突破的任务落到实处；三是转变职能，增强服务意识，积极促进县域经济发展。敦化市、前郭县、乌拉街满族镇分别在会上做了典型经验介绍。 会议组织参观了敦化市福敦木业集团、敖东市场、垃圾处理场、亚森木业公司、敖东药业集团等企业。大家通过实地参观考察，亲身感受到了敦化市在强化工业主导地位，加快工业化进程，推动县域经济发展方面的良好环境和氛围，学到了经验和做法，受到了很大的启发。 【吉林省民委组织扶贫工作考察团赴河北考察】为组织开展好全省少数民族和民族地区的扶贫工作，探索新的扶贫模式，学习兄弟省市开展扶贫工作的经验和做法，吉林省民委于1999年1月中旬组织了有关市州民委、自治县民委、部分贫困民族乡（镇）的领导参加的扶贫工作考察团。考察团一行16人到河北省易县、宽城满族自治县进行了扶贫工作考察，学习了易县引进孟加拉GB扶贫模式开展小额贷款的成功经验，并深入到农户家中，实地考察了小额贷款的发放、使用情况。这次考察，使大家开阔了视野，学到了很多新的知识和经验，从感情上更贴近了贫困群众，同时也感到肩负的责任重大。 通过学习易县、宽城县扶贫工作的经验和作法，考察团主要有5个方面的体会：一是对贫困户动真感情、真扶贫是开展好扶贫工作的前提；二是制定科学的规划和采取切实可行的措施是开展好扶贫工作的条件；三是有一支认真负责、甘于奉献的工作队伍是开展好扶贫工作的保证；四是解放思想、开拓进取是开展好扶贫工作的关键；五是提高贫困户科技文化素质是开展好扶贫工作的基础。 【黑龙江省民委包扶阿城扶贫点成绩显著】为使全省农村在20世纪末整体脱贫，1997年1月省委、省政府给省直各厅局下达任务：至少包扶一个贫困村，阿城市料甸满族乡万兴满族村成为黑龙江省民委包扶点。 万兴村有520户2200人，1997年时人均收入只有500元，生产生活条件十分艰苦：全村只有两口露天水井，每天天不亮就排起了大队，最后仍有人打回去的是浑水汤子；全村没有一部电话；学校基础设施十分欠缺；进村的道路坎坷不平，尤其下雨天更是寸步难行…… 自省民委包扶万兴村三年来，共向该村投入资金130万元，做了大量卓有成效的工作，取得了十分显著的成果，在三个方面实现了突破性进展。 一是群众的生活水平有了明显提高，生活条件得到了较大改善。1999年，万兴村实现粮食产量550万斤，人均收入达到1550元，全村贫困户由1997年的320户下降到1999年的50户，脱贫率达84％；援建的二座桥涵已于1999年6月16日竣工通车，彻底解决了万兴村进村的路桥问题；新打了两口饮水井，使自来水人户率达到65％；电话从无到有，目前已有93户安装上了程控电话。 二是学校教育质量有了显著提高。自1997年投入资金以来，1999年又为万兴村小学校投入5万元修建铁围栏、购置桌椅、改善办学条件，同时发动委直机关职工为学校捐赠图书2000余册，条件的改善使万兴村小学在全乡综合指标评估中由1996—1997年的全乡16所小学的倒数第一跃居成为正数第一。 三是村民素质有了显著提高。省民委多次聘请农技推广站和农技服务站科技人员进村讲讯下田指导，使村民科学种田意识、农田管理知识大幅度提高，村民文明程度也达到了前所未有的境界。自年中完成了村务、财务公开制度以来，过去上访频繁的现象再也没有出现过，刑事和治安案件亦比上年同期有了大幅度下降。 由于包扶成绩显著，省民委被评为省直单位包扶联系县先进集体和哈尔滨市城乡一体化先进集体，省民委副主任关立卓、经济处副处长缪文辉被评为先进个人。 【江苏省召开民贸用品定点企业负责人会议】1999年4月9日，江苏省民族贸易和民族用品定点生产企业负责人会议暨铜牌发放仪式在无锡市举行。省民委主任周加才传达了省政府办公厅《关于调整江苏省民族贸易和民族用品生产领导小组成员的通知》，宣读了国家五部委确定的江苏省28家民族用品定点生产企业和改革试点企业的名单，并举行了铜牌发放仪式。南京市介绍了该市落实民族用品生产优惠政策的情况，南京金线金箔总厂、江苏省民族工艺品发展有限公司分别代表定点企业和改革试点企业发了言。省民委副主任王波着重就落实贷款优惠利率政策问题讲了话，他介绍了省民委、工商银行江苏省分行、农业银行江苏省分行《关于进一步落实民族贸易和民族用品生产贷款实行优惠利率政策的通知》出台的情况，并强调要将优惠政策落到实处，必须做到三个“明确”、三个“坚持”，即：明确享受优惠政策的根本目的在于为少数民族服务，坚持“谁服务，谁受益”的原则；明确落实优惠政策的操作程序，坚持“定点企业申请，民族部门推荐，银行自主发放”的原则；明确企业、银行、行业主管和民族部门各自的职责，坚持“互相支持，互不干涉”的原则。只要真正做到这几点，定点企业的优惠政策就一定能够得到落实，民族贸易和民族用品生产就一定能够呈现兴旺的景象。 【江苏省交通部门为民族乡投资建大桥】江苏省高邮市菱塘回族乡地处江苏中西部，地理位置偏僻，东、北两面被高邮湖包围，西面与安徽省天长县隔天菱河相望，交通不便长期制约着该乡的经济与社会发展。为此，江苏省民委和关心该乡发展的社会各界人士提出了“修建天菱公路大桥”的建议。省交通厅十分重视，决定为建设天菱大桥投资500万元，并责成厅设计院承担大桥的设计任务，费用优惠收取。厅领导还让公路局切实关心大桥的建设，及时提供必要的技术支持和帮助。2月28日，大桥正式开工，9月底竣工。2000年国庆前将建成配套公路，届时大桥将发挥其应有的作用。 【南京市交通部门为少数民族村修路】该市有少数民族8万多人，其中2万多人在农村，主要集中在9个民族村（组）。在4个尚未达小康的村（组）中，有3个因自然条件较差、交通不便，制约了经济发展。南京市民族工作部门根据省政府《关于实施县乡村公路“通达工程”的意见》，积极争取交通部门支持，安排90万元专项资金，为3个民族村修建了村级公路。 【福建省挂钩帮扶民族乡结出硕果】福建省委、省政府《关于加快我省少数民族和民族地区经济、社会发展的若干政策措施》文件下达后，省民族工作协调委员会成员单位都切实把挂钩扶持全省各民族乡的工作摆上议事日程，领导重视，深入调研，多方扶持，帮助民族乡发展经济，为民族乡办了许多实事。开展挂钩帮扶活动一年来，省直各挂钩单位扶持全省17个民族乡生产性、基础性设施和新经济增长点项目总数达100多项，累计投入资金818万元，有力地推动了民族乡的经济社会的发展。 【福建省开展民族村经济状况和“五通”情况调研】1999年7月19日—29日，省委办公厅、省政府办公厅组织有关部门开展农村经济状况和“五通”（通路、通水、通电、通电话、通广播电视）情况调研。福建省少数民族乡村经过十几年来的扶贫攻坚，面貌发生了巨大的变化，生活水平得到了很大的提高。但由于历史、自然条件等原因，少数民族乡村的农民人均收入仍然低于全省的平均水平。少数民族乡村基础设施相对薄弱，目前全省还有相当数量的村“五不通”。通过这次调研，省委、省政府决定把少数民族乡村的扶贫工作作为重点，并在2000年底前全部解决民族村的“五通”问题。 【河南省加强民族聚居地方基础设施建设】1999年，河南省各级各部门认真贯彻省委常委会议关于加快民族区、乡（镇）基础设施建设的决定，对全省少数民族聚居地区急需建设的基础设施项目进行了调查汇总，计划、财政、教育、交通、邮电、水利等部门组成联合调研组，对这些项目进行了考察评估，共确定了78个建设项目，省级扶持3331万元。省政府已将这些项目纳入了全省2000年建设计划。省民委加大了对民族聚居地区基础设施建设的投入，全年安排民族乡村教育、交通、水利、卫生、电力、环保等基础设施建设项目66个，总投资1480万元，安排民族企业专项贷款1500万元。各级党委、政府也按照省委、省政府的要求，加大了对民族乡村的扶持力度，解决了一大批问题，有力地推动了民族聚居地区的发展。 【湖北省民宗委积极促进民族经济发展】1999年，湖北省民族宗教事务委员会共争取各项民族专款2920万元。为了把这些有限的资金用在刀刃上，真正发挥出最佳的经济效益和社会效益，他们对各地申报的项目进行了严格的筛选，做到科学选项，避免盲目投资，减少资金浪费。同时还与省财政厅一道对民族地区各项专项资金的到位情况、使用情况及其社会经济效益情况进行了联合调查，写出了专题调研报告。对资金的使用情况加强了检查与监督。为了加强对民贸和民族用品生产定点企业的管理，省民宗委召开了全省民族贸易和民族用品生产联席会议，副省长苏晓云到会并讲话。民宗委对全省77家民族定点企业下发了牌子，并对其进行建档建卡管理，基本上做到心中有数。经过多方努力，为三家民族定点企业争取贴息贷款300万元，向国家财政争取贴息补助10万元，较大地促进了民族定点企业的发展。 【湖南省召开全省民委系统扶贫工作经验交流会】1999年9月7日至8日，全省民委系统扶贫工作经验交流会在长沙召开，会议总结近年来全省民委系统参与扶贫攻坚情况，交流工作经验，部署下段工作任务。参加会议的有各州、市，17个民族县（市、区）和7个少数民族人口过半的县民委主任，5州市民委经济科长，永顺、保靖、花垣、桑植4个国扶民族县分管民族工作的政府领导，省直有关部门领导，省民委委员和委员联络员。省委副书记郑培民、副省长唐之享亲临会议并作重要讲话，省政协副主席、省委统战部长石玉珍出席会议。 会议确定，今明两年和今后一个时期全省民委系统扶贫工作的重点：（1）抓紧开展民族优惠政策的衔接；（2）抓好民族地区“十五计划和十年规划”的制定；（3）加强民族专项资金管理；（4）办好扶贫联系点。湘西州、郴州市、张家界市、永州市、邵阳市、吉首市和麻阳、新晃、江华自治县民委交流了扶贫工作经验。 【海南省召开民族地区民房改造工作现场会】1999年3月29日至30日，海南省在三亚市、乐东黎族族自治县召开全省民族地区民房改造工作现场会。省委常委、副省长朱明国，省人大常委会副主任王学萍，省政协副主席李明天，全国政协常委王家贤出席了会议，各自治县、三亚市、通什市、东方市分管民房改造工作的副市（县）长，各市、县、自治县民族宗教部门负责人，省农垦总局负责人，以及乐东黎族自治县有关乡镇书记共60人参加了会议。朱明国副省长在会上作了重要讲话，充分肯定了海南民族地区民房改造工作取得的成绩。海南民族地区民房改造工作自1992年大规模开展以来，各级党政机关、驻琼部队及社会各界为帮助少数民族改造茅草房建造砖瓦房做了大量的工作，少数民族农民八成以上住进了砖瓦房或平顶房，民房改造工作取得了决定性的胜利。省民宗厅厅长王亚保在讲话中全面总结了1998年民族地区民房改造的工作情况，并对1999年的民房改造工作作了部署。他指出，1999年民族地区民房改造要着重抓好六项工作：（1）统一思想，提高认识，加强对民房改造工作的组织领导；（2）切实加强对民房改造工作的服务和指导；（3）引导群众发展生产，积累资金；（4）继续加强对民房改造补贴资金的管理；（5）突出抓好重点，加强典型示范；（6）深入宣传发动，形成声势，掀起高潮。会上，三亚、乐东等5个市县的代表先后介绍了工作经验。会议期间，还组织与会代表参观了三亚市、乐东黎族自治县的一些民房改造先进典型村庄。 【海南省召开民族地区扶贫开发工作座谈会】1999年6月22日，海南省民族地区七市县扶贫开发工作座谈会在通什市召开。省委书记、省人大常委会主任杜青林在会上作了重要讲话，充分肯定了海南省近年来坚持开发式扶贫方式，开展联手扶贫所取得的显著成绩，并要求各级党政领导班子和领导干部认真学习领会江泽民总书记在中央扶贫开发工作会议上的重要讲话精神，进—步明确扶贫开发工作的指导思想、任务和目标，真正把扶贫开发作为关系民族地区经济发展、社会繁荣、民族团结的重大政治任务来抓，切实承担起消灭贫困的责任。在座谈会上，通什、白沙、昌江、保亭、乐东、琼中、陵水等7个少数民族市县主要负责人分别汇报了扶贫攻坚工作情况，总结交流了经验。 【海南省白沙黎族自治县综合型扶贫开发模式】地处山区的海南省白沙黎族自治县从实际出发，在“山”和“农”字上大做文章，通过政府机关、社会团体、工矿企业的大力帮扶，多管齐下，帮思想、帮门路、帮资金、帮技术，走出了一条综合型扶贫开发的新路子。其做法是：（1）采取“请进来，走出去”的办法，开办农民夜校，组织农民外出参观学习，积极引导农民更新观念，克服依赖思想，增强脱贫致富的信心；（2）改变过去由政府统包起来的单一扶贫模式，动员全社会力量共同参与，把扶贫工作变成全社会的自觉行动，形成庞大的扶贫网络；（3）大力开展科技、文化、教育、卫生、交通、水电、治安等下乡活动，实行全方位扶贫；（4）按照“山内建基地，山外办工厂，田里求温饱，坡上奔小康”的经济发展思路，鼓励农民发挥山区自然资源优势，因地制宜，大力发展热带高效农业，政府在资金、技术、种苗给予大力扶持。自从开展综合型扶贫开发以来，白沙黎族自治县已成片开发出粮食、甘蔗、木薯、水果、橡胶等农业生产基地，许多昔日的“三靠村”如今已变成了“两个文明”建设示范村。至1999年底，全县已有97％的自然村通了公路，90％的村庄饮上了清洁的卫生水，90.3％的农户告别了祖祖辈辈居住的船形茅草屋。 【贵州省实施“百村综合扶贫开发工程”】贵州省民委在坚持抓好扶贫联系点的同时，年初就明确提出举全省民委系统之力，抓好“百村综合扶贫开发工程”。要求从省民委到州（地、市）、县（市、区、特区）三级民族工作部门要形成合力，选择100个贫困村打好扶贫攻坚总体战。实施百村综合扶贫开发工程，其中省民委抓5个，9个州（地、市）和86个县（市、区、特区）民宗（民委）局各抓一个。省民委要求全省民族工作部门要集中时间、集中精力、集中物力、集中财力，制定扶贫措施和规划，要求帮扶村的工作一定要与抓好原扶贫联系点相结合，要与发展民族教育、促进科技进步、抓好计划生育、提高人口素质相结合，要与基层组织建设相结合，要与社会主义精神文明建设相结合。同时，从教育、交通、电力、通讯、人畜饮水、农田基本建设、农村适用技术等各方面进行综合扶贫。据统计，在帮扶的100个村中共帮扶了24474户、107914人，其中贫困户8096户、贫困人口34498人，全省民委系统共投入资金686.24万元，购化肥367.07吨，购良种60.08吨，培训乡土技术人才17480人次，建成和维修基础设施145处，帮扶结果，这100个村脱贫农户3597户、脱贫11734人，人均占有粮食比1998年增收170公斤以上，农民人均纯收入比1998年增加了150元。 【甘肃省政府发出《关于加快民族地区经济社会发展的通知》】甘肃省人民政府发出《关于加快民族地区经济社会发展的通知》，通知确定了民族地区经济社会发展的重点和目标，规定了加快全省民族地区经济社会发展的11条优惠政策。 【新疆维吾尔自治区民宗委召开新民贸政策执行情况汇总会】1999年4月26日至28日，自治区民宗委召开了“自治区民宗委系统98年度新民贸政策执行情况汇总会”。全疆十五个地州（市）民宗委的代表参加了会议。 这次会议的主要内容是：汇总全区1998年新民贸政策执行情况；交流各地在执行政策过程中积累的经验；就新民贸政策问题进行短期培训；总结1998年“少数民族发展资金”的落实情况。自治区民宗委主任阿不都拉·哈木都拉在会议开始时作了重要讲话，他在讲话中介绍了自治区民宗委及自治区有关部门多年来为贯彻新民贸政策所做的工作，并对开好这次会议提出了具体的要求。会议期间，各地州同志依次汇报了一年来新民贸政策的执行情况、1998年度“少数民族发展资金”的落实情况。会议还邀请了财政部驻新疆专员办、自治区国税局、人民银行乌鲁木齐中心支行等部门的同志对参加会议的同志进行了政策培训。这次会议既是一次新民贸政策执行情况的汇总会，也是部门之间的协调会，同时也是对各地州民宗委开展民族经济工作情况的检验。通过会议，与会代表进一步统了一思想，明确了认识，坚定了各地执行优惠政策的信心。自治区民宗委副主任巴特尔作了会议总结。 【南疆铁路全线开通运营】横贯新疆南部大地的南疆铁路于1999年12月6日全线通车，全国人大常委会委员长李鹏为南疆铁路通车剪彩。 南疆铁路东起吐鲁番，西至南疆重镇喀什，全长1446.371公里。其中，吐鲁番至库尔勒段已于1984年建成并交付运营，全长476.49公里。这次开通的为库尔勒至喀什段工程，全长969.881公里，总投资63亿元人民币，是国家“九五”重点建设项目，于1996年9月6日开工，1999年5月铺轨到喀什市，历时3年零3个月。党和国家非常关心南疆铁路建设，江泽民总书记于1998年亲临现场视察并题词：“修好南疆铁路，造福各族人民”；1996年，时任国务院总理的李鹏曾为南疆铁路开工奠基。 修建南建铁路对加快塔里木资源开发，加快农牧业发展，带动南疆地区经济，从根本上帮助广大农牧民脱贫致富，加快新疆对外开放，沟通南疆与内地的联系，增强民族团结，扩大物资交流，巩固国防，均具有重要的意义。 为庆祝铁路的全线开通，铁道部在古城喀什市举行了隆重的通车庆祝大会。党和国家领导人李鹏、铁木尔·达瓦买提、司马义·艾买提，新疆维吾尔自治区党政领导王乐泉、阿不来提·阿不都热西提、阿木冬·尼牙孜、贾那布尔、铁道部部长傅志寰参加了庆祝大会。庆祝大会上李鹏委员长作了重要讲话。 【新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古族自治州民委举办“少数民族服装服饰、旅游纪念品展览会”】为充分展示巴州各族妇女的聪明才智，促进巴州旅游事业的发展，巴州民委与巴州妇联于1999年5月30日—6月1日在库尔勒市共同举办了为期3天的“少数民族服装服饰、旅游纪念品展览会”。 本次展览会共展出巴州蒙古族、维吾尔族、回族等各少数民族颇具代表性的传统服装、传统与现代相结合的以绣花、十字花为装饰的新娘装、儿童装等精美服装100余套，展出各具特色的少数民族装饰品251件，包括蒙古族的马背系列装饰品及手工制作的皮酒壶、茶叶袋、碗袋、牦牛掸、绣花荷包、绣花枕套、门帘等。展览得到了巴州党政领导的高度重视。展览结束后，评出了获奖展品，并为获奖者颁了奖。 【新疆生产建设兵团表彰十佳少数民族致富能手】1999年12月30日，兵团民宗委发文，通报表彰了兵团少数民族十佳致富能手，他们是：木沙江·克里木（石河子市驼铃贸易公司经理）、玉素甫·吐地（农三师52团退休干部）、买买江（农四师62团职工）、木沙·吐尔逊（农一师1团私营企业主）、吐地·肉孜（农三师伽师总场职工）、莫合买，玉素甫（哈管局柳树泉农场职工）、阿不都（农五师89团畜牧公司职工）、艾尔肯·卡德尔（农四师64团职工）、牛尔拜克（工一师石南农场职工）、巴扎尔汗（农九师165团职工）。 改革开放20多年来，兵团27万多少数民族职工群众，解放思想，更新观念，努力学习和推广应用先进的科学技术知识，在种植、养殖、加工、流通等领域，涌现出一批致富能手。为了鼓励表彰少数民族职工群众在“双文明”建设中的优秀典型，借以推动广大少数民族职工群众加快脱贫致富的进程，兵团民宗委开展了评选“少数民族十佳致富能手”活动。1999年6月29日，兵团民宗委在下发的《关于评选表彰少数民族致富能手的通知》中，规定了兵团少数民族致富能手必须具备的5个条件：（1）兵团范围内从事生产、经营的少数民族职工、农牧民、个体工商或私有企业主；（2）坚持四项基本原则，维护民族团结，维护社会稳定，自觉遵守党和国家的政策、法律、法规，合法经营，无涉嫌刑事、经济犯罪和违反治安管理条例；（3）在当地少数民族中领先勤劳致富，生产或经营达到一定规模，具有较强经济实力；（4）热心社会公益事业，对社会政治、经济、文化、教育事业积极做贡献，深得社会各界广泛赞誉；（5）在勤劳致富活动中起带头作用，为扶持、带动周围少数民族发展经济、文化、教育事业起到较明显推动作用。根据以上条件，兵团各师（局）安排各团（场）推荐本团（场）的致富能手到师（局）民宗委，再由各师（局）民宗委评选推荐本师（局）的致富能手到兵团民宗委，最后，兵团民宗委从各师（局）上报的20名候选人中，评选出了十名少数民族致富能手。2000年1月25日，在兵团民宗委主任会议上，兵团党委常委、副政委买买提明·阿不都热依木给兵团少数民族十佳致富能手代表木沙江·克里木颁发了奖牌和荣誉证书。

江苏人

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