[转帖]广西一退休信访办主任住宅遭强拆后频繁上访

土著虎尾

	没有人确切知道吴宗明多年以后再次走进市信访办时的心情。他坐上摇摇晃晃的公交车，穿过这个西部县城（广西自治区桂平市）最繁华的街道，在市委市政府大院的马路对面，拐进一个有些年头的小院，市信访办公室就设在那里。 　　7年以前，他还在这里上班，那时他是主任。而去年7月中旬，当这位退了休的老主任再次走进这里，却是来上访的。 　　“老领导你也来上访啊？”在他原来办公的地方，当时接访的一位市委常委这样招呼他。 　　他和同事曾在这里接待过排着队前来反映问题的上访户，如今他也成了上访队伍中的一员，他得到的仅有的“优待”是，工作人员给“老领导”倒茶，让他快点签上名，好排得靠前一点。 　　在广西桂平市，因为一项名为“桂平航运枢纽二线船闸工程”的自治区重点工程项目，200多户面临拆迁。吴宗明家的房子所在地，将挖出一条新的运河。 　　由于对拆迁补偿和安置的种种不满，从去年7月开始，这位退休信访干部开始了上访之路，那时他家那幢当地典型民居式的四层半小楼还在。如今这栋小楼已被强制拆迁，昔日种满果树的院落也成了机器轰鸣的工地，但他四处反映的问题却至今未获解决。 　　这位原信访办主任四处反映的，是包括他在内的30多户“钉子户”在拆迁安置过程中的遭遇： 　　他们认为拆迁补偿不合理，低于自治区4年前出台的标准，比如混合(砖)结构的房屋，每平方米400元，但桂平市政府的标准中最高只补360元。他们请第三方机构对各自的房产评估，估价远比补偿总额高得多，比如吴宗明的房子，估价38万余元，补偿仅25万余元； 　　吴宗明难以接受的是，既然有关文件中强调，保证被征地民众生活水平不因征地而降低，被征土地上的附着建筑物按照“原规模、原标准或恢复原功能”的“重置价”进行补偿，为何他要重新建一栋与原来差不多的房子，还得再贴进10多万元； 　　30多户原来都在一条二级公路边，而安置的回建地不再紧挨公路，地皮的价值比不上从前，他们要求至少应当补偿差价； 　　起先他们被告知200多户拆迁户将分到两块地上安置，但安置图下来后，他们却发现，绝大多数都将集中到其中一个地块上。他们无法确知另一地块将作何用途； 　　拆迁户中的公职人员，得到了相关部门的特殊“关照”：一位叫谭敬贤的前副镇长，分别被当地纪委、人事局、组织部门等敦促签字；另一位公职人员，被限期三天内搬迁配合，否则“什么时候撤职不知，后果自负”…… 　　吴宗明其实最初并不想去上访。当“钉子户”们分散或结队去上访时，他不参与。“我是搞信访工作的，知道上访没太大作用。”他说，“没有材料的让你回去写了材料再来，有材料的也就是帮你转到相关部门。”

土著虎尾

	这是这位前信访办主任第一次正式上访。交通厅接访人员证实，厅里没有这样一位领导。接着，他们去了国土资源厅，接访者只在大门口接待了一下，总共10多分钟。然后是纪检监察部门，吴宗明刚把事情说了，接访者就说：“这事不归我们管。”拿了一个信封来，把他们的材料装了，说是“帮你们转吧”。这一天，两人最后还去了自治区高院。结果是：经查询没有相关案件，不能接访。这回是吴宗明跑出去买了一个信封，把材料装了，拜托门卫转交高院院长。 　　他原来想：“这么多单位，总能碰上个把领导来关心一下我们的事吧。”但情况看起来似乎不是这样。 　　吴宗明的第二次上访，是在两三天后，去了桂平市信访办。几年前他在这里工作的时候，门前挂的还是一块竖着的大牌子“桂平市委、市人民政府信访办公室”，如今换成了门框上方一块小牌子“信访办公室”。 　　对于这个部门的职能，他是清楚的：“没有拍板权，只能协调、汇报、请示。”群众来反映的问题，分类后代转到各主管部门；有时会请主管部门的负责人出面来沟通；重大问题则向市里主要领导汇报，他也可以“提供参考意见”。 　　吴宗明原本不愿意去那里上访，但这一次因为听说那几天里市领导正轮流亲自接访，吴宗明想着总可以跟领导当面谈谈这件事。然而，接访的那名市委常委，最后给他的答复是：我们回去研究。 　　他想，恐怕光在广西反映问题不行。那时他从电视上得知有个国家土地督察广州局，督察两广，接下来便去了广州。他事先拟了一份“主要咨询和解决的几个问题”，可是刚提出第一个问题，就被接待人员打住了。最终得到的答复是：请回去与当地政府协商，或者诉诸法律程序。 　　“这不跟没说一样？！”至今提起来，他仍旧忿忿地抱怨。这位曾经当了18年兵的老退伍军人，言谈间有时忍不住要冒出一句“他妈的”，在转述别人对自己的评价时，喜欢用“这小子”来指称自己。

土著虎尾

	老信访办主任不再对上访抱有希望，但他的倔劲儿上来了，非要有个说法。他和“钉子户”们往各级部门一份份寄去材料，根据不同的诉请对象拟不同版本的材料，但大多杳无音信。他托人找关系，甚至去过北京，就想能碰上一个“大领导”为他们说句话。他们把举报材料发到网上去，又去找媒体反映情况，但都不乐观。 　　直到今年11月初，北京一家杂志报道了这位退休老主任上访的戏剧性故事，吴宗明一度以为事情也许该出现转机了。然而，尽管许多网站转载了这篇报道和相关评论，直到目前，当地相关部门却仍未作出表示。 　　“我们现在是精疲力竭，山穷水尽啦！”说这话的时候，这个穿牛仔裤的硬朗老头显得有些疲惫，染黑的头发新长出了白色的发根，“我已经这个年纪，也不想再跑来跑去，但实在是迫不得已。” 　　不过，至今他仍保持着对信访工作的体谅：他不主张“钉子户”们去国家信访局上访，因为“那里人那么多，不要说解决问题，能有说话的机会就不错了”；他也不参与“钉子户”们集体上访，因为人多了不符合《信访条例》的规定，再说“影响不好”；他承认上访作用有限，但“毕竟是法律赋予我们的一个渠道”。 　　“我们不是要捣乱，只是维护自己的合法权益。”他一再强调。 　　在他上访的故事被报道以后，吴宗明觉得，北京学者于建嵘写的评论《原信访主任上访为何也无效》“最能反映现实”。 　　“这位上访无果的原信访办主任，大约就是现行信访制度的最佳代言人了！”这篇评论写道。评论还说，“如果不对此加以改革，给民众提供可靠的制度性的救济渠道，公权力侵犯民众权益的事件就不会减少。” 　　让这位在市检察院干了11年、司法局当了7年副局长又在信访办当了3年主任的老干部想不通的是，他们在上访中了解到，补偿安置费用由“桂平航运枢纽二线船闸工程”的业主方支付，而拆迁安置工作则由市政府“承包”，面对政府，他们就算觉得补偿安置不合理，也没有足够的议价能力。 　　“我把这叫做‘权力承包’。”吴宗明大声嚷道，“政府理应处于中间位置，协调各方矛盾，怎么能由它来‘承包’呢？”他认为这是他们在拆迁中遭遇种种不合理的根源所在。 　　然而拆迁安置指挥部有关负责人表示，自治区相关文件规定，此类重大工程项目拆迁由所在地的县(市)人民政府负责征地拆迁工作，征地拆迁费用实行包干。 　　上个周末，他带着记者又一次走进市信访办。他几年前工作过的这个地方，原先破旧的瓦房已经粉刷过。为了不影响院里其他机关工作，他们当年曾在办公室后侧开了一扇小门，好让前来上访的人在那儿排队等候。如今，办公室翻新过，这扇小门被封上了。

土著虎尾

	来源：《中国青年报》(记者 包丽敏)

红水河

	看了好难过的

毛毛虫

	人治。如是因，如是果。

度莫

	“我是搞信访工作的，知道上访没太大作用。”他说，“没有材料的让你回去写了材料再来，有材料的也就是帮你转到相关部门。” _________________________________________________ 内行看门道。

土著虎尾

	QUOTE: 以下是引用Mfm1992在2009-12-11 17:52:56的发言： 建议楼主给出具体的原文地址，以便网友核对你转贴的文章是否与原文一致。 另外，楼主经常引用别人的语句而不加引号或其他识别符号，给人感觉不好判断哪一句是你说的话，哪一句是你引用别人的话。楼主还经常把一篇文章或一段话分几个帖子来发，这样容易给人以没头没尾、层次不明的感觉。我在这里一并指出来，不好意思了。 楼主经常引用别人的语句而不加引号或其他识别符号，给人感觉不好判断哪一句是你说的话，哪一句是你引用别人的话——我觉得没有这个必要，所以就不加引号或其他识别符号。 楼主还经常把一篇文章或一段话分几个帖子来发，这样容易给人以没头没尾、层次不明的感觉——以前，我曾经整篇文章一次性发，但有问题——乱码，看不了。网上有人指点：分几个部分来发。我觉得读下来很顺，并没有给人以没头没尾、层次不明的感觉

土著虎尾

	QUOTE: 以下是引用Mfm1992在2009-12-11 17:52:56的发言： 建议楼主给出具体的原文地址，以便网友核对你转贴的文章是否与原文一致。 另外，楼主经常引用别人的语句而不加引号或其他识别符号，给人感觉不好判断哪一句是你说的话，哪一句是你引用别人的话。楼主还经常把一篇文章或一段话分几个帖子来发，这样容易给人以没头没尾、层次不明的感觉。我在这里一并指出来，不好意思了。 建议楼主给出具体的原文地址，以便网友核对你转贴的文章是否与原文一致——在我看来，所谓转帖，就是一字不改。没有必要核对转贴的文章是否与原文一致。 http://leaders.people.com.cn/GB/10549098.html

狼兵后裔

	真应了风水轮流转的那句话了---报应啊！

Mfm1992

	http://news.xinhuanet.com/mrdx/2009-10/18/content_12259189.htm 少数“闹访”者漫天要价的底气何在 “小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”的怪圈，造成信访工作扭曲变形 （ 2009-10-18 09:10:02 ） 稿件来源： 新华每日电讯6版     信访是我国宪法赋予公民的一项政治权利。长期以来，信访制度在疏通群众利益诉求渠道、维护社会稳定等方面发挥了积极作用。但不容忽视的是，在绝大多数上访者有着合理合法诉求之外，也确有极少数人借“上访”之名无休止地提出无理要求，以闹事制造“压力”要挟地方政府；而一些地方为了“息事宁人”，一味迁就、退让，甚至置国家法律法规于不顾，无条件满足恶意“闹访”者的漫天要价，造成信访工作严重扭曲变形，陷入“该解决的不解决，不该解决的乱解决”之怪圈。 ■“闹访”者的漫天要价     南京郊区农民张某，从2003年开始，因拆迁补偿问题多次采取穿状衣、打横幅、喝农药等极端方式上访。据介绍，张某原有住房面积154平方米，2002年因大型公用设施建设需要，当地政府相关部门对张某的住房进行拆除。按照当时的拆迁政策，张某获得了拆迁补偿金29万余元(当时当地的房价约为1800元/平方米)和一套60平方米的经济适用房。其后，因拆迁问题张某多次大闹政府部门，并攀爬国家大型活动倒计时牌。无奈之下，相关部门又给了张某一套77平方米的经济适用房。2005年4月，张某提起民事诉讼，经法院调解结案，这次他又得到6万余元“补偿款”。     但从中尝到“甜头”的张某并没有信守承诺。去年奥运期间，张某再次向相关部门开出“天价”：5套80平方米装修好的住房，另加150万元补偿金，否则他就要制造“有影响的事件”。事实上，类似张某这样以极端方式要挟政府，试图达到个人不合理目的的“闹访”者还有不少。     张兴武是辽宁省沈阳市皇姑区的一名基层信访干部。近日，他在接受采访时说，自己从事信访工作5年多，专门负责在信访大厅接待上访者，“闹访”现象几乎每个工作日都会发生。记者调研发现，目前“闹访”行为升级后，主要表现为跳楼自杀、封堵道路、封堵大门等，更有甚者使用暴力，不但扰乱社会公共秩序，还严重威胁工作人员和其他人的人身安全。今年40岁的辽宁省彰武县人罗某曾因涉嫌盗窃犯罪被公安机关刑事拘留，后被取保候审。其间，罗某到处上访，虽经司法机关调查和裁决，但他依然不满，多次上访并以自杀等极端手段相威胁、闹事，并将劝说其息访的高某打伤。 ■地方政府无奈的背后     河南某地一名信访干部告诉记者，他们那里有位姚老汉，上世纪90年代初，其独子逃学在录像厅看录像时与人发生纠纷，打斗时被对方群殴致死。案件很快被公安机关侦破，凶手也被抓获归案。因打人者作案时差一个月不满18岁，根据有关法律规定，最后被判处无期徒刑。姚老汉不服，认为公安机关包庇凶手，遂上访告状。     后来，河南省高院领导出面，拿着刑法条文向他解释：法律确有不满18周岁的犯罪嫌疑人不判死刑的规定，不存在谁包庇谁的问题。姚老汉又说被告人的家属买通公安，更改了被告人年龄，仍然上访不止，并由最初的拦县领导车辆、摘县委牌子，发展到在北京拦中央领导车辆。     此案距今已近20年，先后有十多位上级领导做出批示，当地县委书记历经6任，几乎每个县委书记一上任，都要先处理他的上访问题。中央及省市有关部门也多次派出调查组，对此案进行复查，均没有查出关于被告人更改年龄的事实。每次向姚老汉反馈调查结果时，他就一句话“你们官官相护，我不相信”，继续上访。     为了姚老汉上访的事，各个部门光调查组就派了不下十几个，再加上县里每次去北京接访，耗费的人力物力不计其数，但都解决不了问题。姚老汉不但自己到处上访，还串联其他人一块上访，给其他上访户支招，甚至还有人拜他为师，向他取“上访经”。     记者采访了解到，基层类似的“闹访”有不少，其中以涉法案件居多。有的案件，一审二审再审，再发回重审，官司一打就是几年甚至十几年，终审判决早就判过了，有的也执行过了，但当事人不服，还是一个劲上访。对这类涉法上访，一些地方政府束手无策。正如一名基层信访干部所言，党委政府权力再大，责任心再强，也不能替法院改判案件啊。其实说到底，这类案件的发生，主要原因还是司法机关的公信力不够。名义上说是社会公正的最后一道防线，事实上缺乏权威性和公信力。 ■“闹访”之痛亟待医治     目前，一些地方为了“息事宁人”，一味满足“闹访”者的诸多不合理要求，以图阻止其“闹访”行为，最终形成“闹访”者不减反增，陷入“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”的怪圈。更有甚者，有的地方把息访的主要精力花在恶意“闹访”者身上，却对通过正常渠道上访者的合理合法诉求不管不顾，让许多上访群众“很寒心”。     河北某县一名纪委书记对记者说，当前，有些人已经抓住基层政府“敏感时期”的软肋，漫天要价，一旦达不到要求，就越级上访，给当地政府造成很大压力进而迫使其作出毫无根据的“让步”。一些人看到“闹访”背后的“价值”所在，便摇身一变成为“职业上访者”。闲来无事，这些人四处打听“谁在上访”，进而收集一些上访者的身份证，进京进行信访登记，非常容易给地方政府弄一个“进京集体访”的记录，从而与地方政府讨价还价。实际上，这在一定程度上是逼迫基层干部隐形渎职，因为每一次突破底线的所谓“照顾”，都会以其他人利益的损失作为代价。而这又会引发新的社会不公，制造新的群体性矛盾。张兴武认为，“闹访”现象如果任其发展，甚至愈演愈烈，很可能会形成一股势力，这对从源头上治理信访问题、维护社会大局稳定非常不利，应该引起高度警惕。     一些专家指出，对那些恶意上访者，政府不能一味妥协，而应该通过劝阻、批评、教育，引导其依法通过法律途径解决问题。对于经劝阻、教育无效，仍多次进行恶意上访的，政府应理直气壮地按照法律规定对其进行惩处，绝不能姑息迁就。 (记者李钧德　范春生)来源：新华社《半月谈》

Mfm1992

	建议楼主给出具体的原文地址，以便网友核对你转贴的文章是否与原文一致。 另外，楼主经常引用别人的语句而不加引号或其他识别符号，给人感觉不好判断哪一句是你说的话，哪一句是你引用别人的话。楼主还经常把一篇文章或一段话分几个帖子来发，这样容易给人以没头没尾、层次不明的感觉。我在这里一并指出来，不好意思了。

土著虎尾

	由信访办原主任的“上访”想到温总理说的“政府的良心” 文海 　　最近，广西一退休的原市信访办主任加入信访队伍里，引起广泛关注。信访主任也成了上访户，确实让人感到尴尬。 　　根据报道，广西桂平市因为一项名为“桂平航运枢纽二线船闸工程”的自治区重点工程项目，200多户面临拆迁。房屋补偿低于广西自治区4年前出台的标准，譬如，广西自治区规定混合(砖)结构的房屋补偿每平方米400元，但桂平市政府的标准中最高只补360元，而且他们请第三方机构对各自的房产评估，估价比补偿总额多，譬如原信访办主任吴宗明的房子，估价38万余元，补偿仅25万余元。38万与25万之间差距13万之多，退休主任其信访原因是房屋拆迁补偿不合理，笔者也感到非常不公平，不合理。 　　按正常说，对于自治区重点工程项目，在工程预算上应该做足“如何拆迁补偿”功课，广大业主支持政府公益性拆迁是应该，但是支持政府公益性拆迁不应该建立在民众吃经济大亏的前提下。笔者以为，广西桂平市制定不合理补偿标准以及不按照市场估价给予群众补偿，欠缺的是“政府的良心”。　“政府的良心”四个字是2008年温家宝总理面对中外记者说的话，他当时说：“要推进社会的公平正义。如同真理是思想体系的首要价值，公平正义是社会主义国家制度的首要价值。公平正义就是要尊重每一个人，维护每一个人的合法权益，在自由平等的条件下，为每一个人创造全面发展的机会。如果说发展经济、改善民生是政府的天职，那么推进社会公平正义就是政府的良心”。 　　事实上，这些年在城市化推进过程中，房屋拆迁工作问题多多，尽管有个别被拆迁者利欲熏心，漫天要价，尽管有各种制度梗阻，但是谁而否定不了某些地方政府在公益性拆迁过程中偏袒政府一方，在商业性拆迁过程中偏袒开发商的事实，以至于出现上访之风不绝的现象，以至于出现民众以种种极端、恶劣方式对抗拆迁的社会现象。 　　房屋拆迁事关群众的生活保障，社会稳定和谐，笔者以为政府在房屋拆迁工作中尤其要讲“政府良心”，政府推动公益性事业（“桂平航运枢纽二线船闸工程”就属于公益性事业），其最终目的就是要群众生活的更红火，如果地方政府在拆迁过程中以牺牲民众的利益为代价，这就与推动公益性事业的初衷相背离。因此，地方政府要从“以人为本”的角度出发，制定人性化、市场化的合理补偿标准。如果是商业性拆迁，政府更应该讲“政府良心”，很有必要给被拆迁者提供有力的法律救济，让开发商与被拆迁人通过正当的法律程序解决。如果政府一再偏袒开发商一方而忽视被拆迁的普通民众的利益，那“政府的良心”何在？干部执政为民的理念何在？那样做，将让大家悲哀地认为“促进社会和谐”将仅仅是一句动听的口号，“实现社会公平正义”就是一场梦。 　　总之，防止出现拆迁过程的恶劣事件，减少上访的现象，一方面要从制度着手，另一方面要重点强调“政府的良心”。笔者以为，各级地方领导干部应该从信访办老主任的“上访”的“黑色幽默”中吸取教训，牢记温总理所说的“政府的良心”。“政府的良心”说到底是考验地方官员是否讲道德良知、是否执政为民、科学决策、依法执政。只有各级领导干部牢固树立执政为民、科学决策、依法执政的理念，积极推进社会的公平正义，社会和谐的建设才有保障。否则，如果社会大环境整体变成不公平的，今天的干部也可能成为明天的被伤害者。 2009年12月11日17:00 来源：中国共产党新闻网 http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64103/10565362.html