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[转帖]“高考移民”:挑战公共教育体制

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“高考移民”呈愈演愈烈之势 挑战公共教育体制
NEWS.SOHU.COM  2003年04月13日09:58  新华网

  新华网北京4月13日电 题:“高考移民”:挑战公共教育体制

  新华社“新华视点”记者 郭立 柳昌林 李斌

  又到高考报名时。面对各地客观存在的高考“分数差”和不同的录取率,教育发达地区的考生纷纷采用转学、迁移户口等方法到教育欠发达地区应考。

  这一大约出现在20世纪80年代的“高考移民”现象,90年代后渐成气候,且呈愈演愈烈之势。

  由于我国高等教育入学率仅为13%,这一现象更牵动着千家万户,事关教育公平和偏远地区发展,已成为一个无法忽视的社会问题。

  “高考移民”风越刮越猛

  和沿海省份相比,新疆录取分数线一般约有20分的差距,因而一直是“高考移民”的“重灾区”。1998年,新疆巴音郭楞蒙古自治州就查出250多名“移民”考生。时至今日,形势更为严峻。据不完全统计,今年新疆共有8.7万名考生报名,报名阶段已查出不符合报名条件的考生890名,其中大部分是“高考移民”。虽然政府部门出台了责任追究制等措施,仍有人“顶风作案”,特克斯县一名户籍民警,一夜之间为“高考移民”开出30多本户口,伊犁州有关部门正在查处。

  记者在新疆招生办刘廷胜主任的办公室见到,前来说情和打电话咨询的人络绎不绝。一个电话反映说:“阿勒泰地区二中高三本学期转来100余名来自北京、安徽、山东、河南等省的考生,文科补习班由20人增至60余人,理科补习班由1个班变为2个班。高三(8)班人满为患,教室里已经坐不下,学生在走廊安桌上课。”刘廷胜立即安排核查此事。

  “一多一高二低”(招生计划多,录取比例高,录取分数低、报考条件要求低)的现状,使海南成为“高考移民”向往之地。省外考生将户口迁入海南报名的人数在逐年增加,1999年198人,2000年293人,2001年586人,2002年增至1875人,来自24个省份,占全省考生总数的9.5%。2002年高考前,海南省查出持假学生档案报名的外省就读生1人,持假户口报名的24人,两地重复报名的167人。

  记者调查发现,“高考移民”出现了“两头流”的趋势:一方面是大量流向新疆、宁夏、青海、内蒙古、山西等教育欠发达地区;一方面是少量流向北京、上海等录取比率较高的教育发达地区,但因进入“成本”较高,尚未形成规模。

  本地生与“移民”矛盾日渐突出

  “高考移民”的大量增加,打破了各省高考原有的平衡状态。尤其是在教育欠发达地区,当地学生与“高考移民”的矛盾冲突日益激化,甚至引发一些群体性事件,危及社会稳定。

  从1999年到2002年,高考成绩达到海南本科第二批录取分数线以上的,省外考生所占比例节节攀升:4.1%、5.8%、10.5%和11.7%。尤其是2002年,第一批本科入围人数中省外考生占23.5%,比例之高,令人惊叹。

  这些情况无异于“火上浇油”。去年高考前,近400名应届高中毕业生聚集海南澄迈县县委门口,高喊“保障海南学生利益”、“反对外地学生来琼考试”等口号,抗议日趋严重的外省考生来琼高考现象。就在同一时间,海口市和其他市县的数百名学生集会海口万绿园,呼吁有关部门保障海南考生的权益。

  今年3月7日,新疆霍城县三中100多名高三学生集体罢课、静坐,打出“公平竞争,反对高考移民”的横标,并选出学生代表与校方交涉。校方和当地有关部门进行教育说服后,查实内地赴疆的考生71名,其中取消报名资格的有11名,另有60名考生自愿返回内地参加高考。

  在新疆玛纳斯县一中不久前组织的一次高三模拟考试中,相当一部分“高考移民”名列前茅,引起当地学生不满。3月18日上午,玛纳斯县一中299名高三学生罢课。后经领导和教师耐心教育说服,教学秩序恢复。但当天16时30分,又有100多名考生到玛纳斯县教育局集体上访。在此事发生前,玛纳斯县一中已清退“高考移民”23人。事件发生后,到3月20日,又查出“高考移民”30人。这样,仅玛纳斯一县今年就查出“移民”考生53人。

  内蒙古高考招生委员会副主任何瑞芝承认,过去西部省区地方教育部门的一些人员往往为了提高当地高考升学率、出于人情等原因,对考生“移民”大多采取默认的态度。但近年来这种现象愈演愈烈,竟然出现了专门为外省籍考生办理户籍、学籍,从中牟取暴利的“招生掮客”,严重影响了高考招生秩序,侵害了本地考生的利益,造成很坏的社会影响。

  “只堵不疏”凸现教育尴尬境地

  针对“高考移民”,各地纷纷出台措施:新疆由教育、公安、监察和民委4部门联合把关,对考生进行资格审查,并实施责任追究制;内蒙古出台了具体规定,严厉查处“移民”考生;宁夏则在各级教育部门设立举报电话,并向社会予以公布。教育部也出台过文件,予以制止。

  然而,专家对此提出质疑:“堵”固然有一定效果,但“堵”只是增加了“移民”的成本和风险,“只堵不疏”不能从根本上解决“高考移民”问题。

  北京理工大学高等教育研究所王烽博士说,作为一个新问题,“高考移民”暴露出我国教育体制存在的一些问题。“移民”固然侵犯了当地考生的利益,挤占了名额,但为何一样的考试,各省分数线的差异有的高达百分?湖南一位家长说,孩子班里的同学不少去了海南,我们为什么就不能想办法去?

  清华大学刘西拉教授“反对‘高考移民’”,但他也认为,从全国来讲,高考分数线差异确实值得关注。近在咫尺,但一位考生在南京还是在上海考,结果可能完全两样,因为江苏考分非常高。“高考分数线确需改进”。

  有关专家质疑,教育欠发达地区录取分数线略低的政策实施几十年,并未实现提高当地教育乃至经济水平的“初衷”,因为考出去的学生大都流失到经济发达地区。但也有专家指出,不能光算录取分数和录取率不相等这笔“小账”,还应算各地高等教育毛入学率这笔“大账”。如2000年上海毛入学率为37%,四川只有9%,“一些教育欠发达地区的高考录取率固然较高,但整体上接受高等教育的机会还是少。”

  “‘高考移民’凸现出中国公共教育体制正在遭遇的挑战。”教育政策专家劳凯声教授说,不同地区不同分数线,是一种典型的计划体制的做法,正越来越遭受质疑。当代中国的社会转型已经打破了教育领域原有的社会关系和利益格局,人们要求享有一种更高水平、更公平的教育,以及一种更公平、更均衡的利益分配格局。教育权是最大的公平权,在受高等教育机会的公平分配上,政府责无旁贷。

  他建议,高校招生政策必须坚持两个“基本点”:一是必须保证招生录取的机会均等,以能力为本位,人人都站在同一起跑线上,不应设置多个录取标准;二是市场不能提供的产品如老、少、边、穷地区急需的人才应由国家加以解决,并以严格的程序予以保障,否则易造成新的不公平现象。

  专家们指出,解决“高考移民”问题,我国必须从教育公平入手,一方面进一步提高“门槛”,严把报名关,杜绝腐败;一方面应着手解决一些根本问题:一是缩小过大的高考分数线差异;二是改革现有全国统一高考模式,增加高校自主考试招生的权力;三是加大财政转移支付力度,增加欠发达地区教育投入,提高教育水平,带动经济发展;四是采取教育行政听证、咨询和监督等制度,提高教育决策的科学性,体现教育公平。

  “不管怎样,作为一个新问题,‘高考移民’必须引起重视,认真对待,慎重解决。”清华大学刘西拉教授说。(完)


资料来源:http://news.sohu.com/25/11/news208441125.shtml


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教育时评:如何应对“高考移民”的诉求
【中国名校家教网】首页>>>特邀专评http://www.cntutor.com/news.php?id=1148

  据《齐鲁晚报》报道,十余名山东金乡县学生为了利用贵州与山东高考录取分数线的差距考上名牌大学,通过一位“能人”踏上了移民之路。当然,这需要交给中介人高达9000元的费用。同时,在新疆、海南等地也涌进了不少投机的“高考移民”。
 
  在官方看来,“高考移民”违反了国家的户籍管理条例,是一种违法的投机行为。它会破坏国家对教育资源的配置,干扰落后地区的教育发展。而在学生眼中,国家的这种限制报考地域、计划性分配招生名额的行为,也是对他们受教育权的强行干涉。例如去年,山东省本科录取线在550分左右,而在贵州只要过了400分就能上本科。如此大的分数差距令不少东部地区的学生望分叹息,甚至山东有一学生因此状告教育部门。笔者也曾认识一个“移民考生”,他是山东籍贯,2001年到陕西参加高考,结果顺利考入一所国家重点大学,而他如果在山东,则根本不可能上这么好的学校。一旦进了名牌高校,学习的软硬件环境比一般学校要好得多,对以后的就业和发展也比较有利。所以,不少学生不惜周折,花费钱财“高考移民”也就不难理解了。

  反观国家利用户口、地区限制高校招生的初衷,可能主要是为了避免地区差异太大,保证一些教育相对落后地区的人才培养。实际上这一政策的作用很有限,虽然确保了入学时的人数比例,但是就业时的人才流向则完全在市场的调节之下,越是优秀的毕业生越容易流向经济较发达地区。也就是说,国家虽然保证了教育落后地区学生的升学,却限制不了他们学成之后的流向。这也是贫困地区教育水平低下状况难以改变的主要原因。并且,教育落后地区的学校往往非常乐意促成“高考移民”,他们通过引入其他省份学生来提高本校的升学率。因此,国家按地区分配招生名额的做法表面上看维护了落后地区的利益,实际上根本奈何不了人才的整体流通趋势。与其给落后地区以政策性支持,还不如加大对这些地区的教育经费投入,增强其内在竞争能力。

  当然也有例外,例如北京。虽然北京并不是贫困地区,但其录取分数也很低且考名牌的机会多得多。尽管北京市高中毕业学龄人口只占全国的0.9%,但在北大、清华的招生名额中分别占总数的13%和18%,更不用说还有其他众多的驻京学校。此消彼长,人口大省的学生考入这些学校的机会当然会大大减少。

  此前,教育部宣布了22所高校自主招生的消息。但此消息也令人高兴不起来,5%的名额基本上被圈定在极少数省级以上重点中学。在笔者看来,不管现在的应试教育是利是弊,在仍然坚持分数标准的今天,我们就应该减少政策性的教育准入限制,以公平合理的标准来对待所有考生。如此,对辛辛苦苦考出高分的学生才是公平的;如此,教育发达地区才可能从高考的残酷竞争中脱身,抽出精力搞好学生的素质教育;如此,教育公平、社会公正才会在社会上广泛实现。

  可见,尽管“高考移民”违反国家政策,却是以非正常手段反映的正当诉求。对此相关部门应积极应对,不能再无动于衷,甚至一味采取弹压措施,堵而不疏。

信息来源:本站  发布日期:2003-04-05


转载者注:另见《中国青年报》2003年3月26日8版·青年话题·作者 李修远


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教育话题讨论:“高考移民”未必合理
【中国名校家教网】首页>>>特邀专评http://www.cntutor.com/news.php?id=1147

 读了3月26日“青年话题”《如何应对“高考移民”的诉求》一文,笔者对李修远先生提到的“高考移民”诉求的合理性表示怀疑。

  李先生认为:“不管现在的应试教育是利是弊,在仍然坚持分数标准的今天,我们就  
应该减少政策性的教育准入限制,以公平合理的标准来对待所有考生。”言外之意就是说,全国应该划分统一的高考录取分数线,这样才算公平,也就不会再出现非法的“高考移民”。

  笔者认为不做深入的调查研究而轻易主张全国统一划线是不合理的。目前,我国各个阶段的教育水平存在明显的地区差距。这种差距的产生由来已久,就连明清科举也是各省分配名额,因为如果真的实行全国划线,则天下进士十之八九出于江浙,这对全国的政治经济平衡会产生不利影响。就现在来说,这种差距主要体现在落后地区与发达地区之间,但同时也存在于同一地区的城乡之间和民族地区与非民族地区之间。

  从学习和教育的软硬件环境来说,落后地区的孩子从开始接受教育到参加高考前夕都一直处于劣势,而且他们中有相当一部分还在为学费发愁,中途辍学也不鲜见。落后地区的孩子因为出生在落后地区,所以不能和发达地区的孩子站在相同的起点上,如果他们的分数能达到发达地区考生的80%到90%,已经很了不起了。毕竟分数低不是他们不好好学习造成的,难道他们就应该为客观劣势造成的差距负全部责任?

  国家利用户口、地区的不同来调整高校招生,保证了落后地区学生的升学和深造,体现了国家对落后地区的关怀,同时也是对教育资源的合理配置。国家从政策上向落后地区考生倾斜,恰好可以缩小他们与发达地区学生的竞争力差距。一位在西北工业大学读书的陕西学生告诉笔者,他1999年以标准分615分考入西工大时,分数是全班最低的,其他来自湖南、湖北、山东等高考强省的学生原始分在620的就有很多。但是经过他的努力,第一学期末他已经是班上的第二名了,现在已经被保送读研究生。显然,落后地区的学生并不笨,只要给他们平等的环境,他们一样可以出类拔萃。

  简言之,国家运用政策杠杆调节高校招生,是在权衡各方面利弊得失后做出的相对公平的抉择(当然北京是个例外)。笔者认为随着我国高等教育体制改革的不断深化和完善,高等教育迟早有一天会成为人人都可以享受的大众化教育。不过目前最为要紧的不是像李先生说的那样赶快划出全国统一的高考分数线,而是想方设法缩小落后地区与发达地区的教育水平差距。既要继续保持对落后地区学生升学的政策性支持,又要不断加大对落后地区的教育经费投入。毕竟这种教育水平的差距不是一两天或者一两句话就可以消除的,所以李先生建议取消对落后地区的政策性支持、全国考生不论出身贫富统一划线的所谓“公平竞争”是脱离实际的。

信息来源:本站  发布日期:2003-04-05

转载者注:原文另见《中国青年报》2003年4月2日8版·青年话题·作者 刘剑


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政策有疏漏也得保障“高考移民”的权益
http://www.sina.com.cn 2003/04/04 10:05   千龙新闻网
作者:晏扬

  眼下,不少中西部经济欠发达的省区,以及一些往年高考录取分数线较低的省区,都纷纷出台了封堵“高考移民”的政策规定,加大了清查、打击“高考移民”的力度,仅新疆昌吉州就查出了不符合报考条件的外地考生358名,而无奈离开海南省的内地考生多达2000余名。

  对于“高考移民”现象是否合理,以及全国高考录取分数线应否统一,人们持有不同的看法。而笔者现在更关心的是,即眼下我们更急需关注和讨论的是,这些被清查出来的“高考移民”的权益应该如何保障,应该由谁来保障?

  为了“移民”至高考分数线较低的省区上学、报考,“高考移民”们之前费了心思花了钱,迁入户口、买房定居、插班借读需要花钱,打通各种关节(包括支付中介费用)同样需要花钱,有的学生家长不惜辞去原来的工作,变买原籍房产跟随子女一起踏上了“移民”之路。现在他们的一切和努力和希望都化成了泡影,而目前全国各地2003年普通高考的报名工作已基本就绪,这就意味着,众多“高考移民”返回家乡后能否赶得上今年的高考报名,还是个求知数。

  各地的清查、封堵行动,让“高考移民”们一下子陷入了窘境,而他们权益受损之后却没处去讨个“说法”。

  可能有人会说,“高考移民”是一种违法的投机行为,违反了国家的户籍管理政策,破坏国家对教育资源的配置,他们权益受损属于活该,无需给他们什么“说法”。然而首先,有相当一部分“高考移民”是按照正常渠道办理的迁户手续,在此过程中他们也许钻了政策的空子,但是政策疏漏的责任显然不应该由“高考移民”来承担;其次,当初外地考生的“移民”要求也得到了接收地学校和有关部门的默许甚至欢迎,因为接收外地较好生源可以提升当地学校的升学率和知名度,可以收取借读费增加收入,还可以出售积压的房产。就是说,“高考移民”的大量涌入,当地政府和学校也有责任。现在“高考移民”的钱也交了,房子也买了,户口也迁了,却不让他们报名参加考试,这显然于理不合,说是坑人恐怕也不为过。

  实际上,高考移民现象由来已久,各省区的有关部门不可能不清楚,却始终没有限制,而是采取睁只眼闭只眼的态度,听之任之。现在离高考只剩下两个多月的时候,突然加大清查、打击力度,且纷纷出台新的封堵政策,这未免让人感到这些政策具有很大的随意性,对于“高考移民”是不负责任的。譬如在内蒙古,那些本人和父母户口从外省迁入内蒙古,但本人不在自治区上学和居住的考生,根据往年的政策是可以在内蒙古参加高考的,今年自治区出台的新政策却禁止他们报考普通高校;再譬如一些来自内地的高考生,三年前就把户口迁到了海南,原本符合在海南参加高考的条件,但今年海南省出台的新政策却让他们的打算落了空。这些原本符合报考条件,依照新政策却无法在当地报考的高考生,他们的权益受损是谁的责任?答案不言自明。

  笔者以为,即使“高考移民”现象不合理,各地有必要封堵“高考移民”,也应该提早(比如提前至去年秋天)出台新的政策措施,提早进行宣传和清查,或者今年暂不加大清查力度,所出台的新政策从明年开始实行,给“高考移民”们较为宽裕的缓冲、腾挪时间。这样的政策和做法,不就更具有人性化了吗?

新浪首页 > 文化 > 天天议论 > 正文http://cul.sina.com.cn/l/d/2003-04-04/31789.html


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中国青年报:“高考移民”怎么不给缓冲时间
http://news.tom.com 2003年04月09日17时40分来源:中国青年报
作者:晏扬

  近来,许多往年高考录取分数线较低的省区,纷纷加大了清查、打击“高考移民”的力度,仅新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州就查出不符合报考条件的外地考生358名,而无奈地离开海南省的内地考生多达2000余名。

  笔者注意到,一些省区不久前才出台了新的封堵“高考移民”的政策规定,清查、打击“高考移民”也是按照新的政策规定实行的。譬如在内蒙古自治区,那些本人和父母户口从外省迁入,但本人不在自治区上学和居住的考生,根据往年的政策是可以在本区参加高考的,今年自治区出台的新政策却禁止他们报考普通高校;再譬如,一些来自内地的高考生,几年前就把户口迁到了海南,他们原本符合在海南参加高考的条件,但今年海南省出台的新政策却让他们的打算落了空。

  笔者以为,“高考移民”现象不合理,各省区有理由、有必要拒绝“高考移民”。但如此突然加大清查打击力度,且纷纷出台新的封堵政策,也是可质疑的。眼下离高考只剩下两个多月的时间,各地2003年普通高考的报名工作已基本就绪,这些“高考移民”返回家乡后能否赶得上今年的高考报名,还是个未知数。“高考移民”政策说变就变,让这些外地考生和家长措手不及,一下子陷入了窘境。他们完全有理由质问,为何不提早(比如去年秋天)出台新政策,提早进行宣传和清查,给他们更为宽裕的缓冲时间?“高考移民”政策突然变化给他们造成的权益损害,应该由谁来负责?

  实际上,“高考移民”现象由来已久,各省区的有关部门不可能不清楚,却始终没有限制,而是采取睁只眼闭只眼的态度,听之任之。有相当一部分“高考移民”,之前是按照正常渠道办理迁户手续的,在此过程中他们也许钻了政策的空子,但是政策疏漏的责任显然不应该完全由学生及其家长来承担。并且,“高考移民”们当初的“移民”请求,也得到了接收地学校和有关部门的默许甚至欢迎,因为接收外地较好生源可以提升当地学校的升学率和知名度,可以收取借读费以增加收入,还可以出售积压的房产。也就是说,“高考移民”的大量涌入,当地政府和学校也有相当的责任。现在“高考移民”政策说变就变,难免给人“翻脸不认人”之感,也难免让人感到新政策的出台具有很大的随意性。

  “高考移民”们为了迁入户口、买房定居、插班借读、打通各种关节(包括支付中介费用),已经花费了大量钱财,有的学生家长不惜辞去原来的工作,变卖原籍房产陪伴子女一起踏上“移民”之路。现在“高考移民”的钱花了,房子买了,户口迁了,却不让他们报名参加考试,这显然不合情理。他们同样有理由质问,政策变化给他们造成的损失应该由谁来“埋单”?

  笔者认为,各地清查、封堵“高考移民”不应该只考虑本省区考生的利益,还要站在“高考移民”的角度,为他们的切身利益着想。各地“高考移民”政策说变就变,很难说是一种负责任的做法,也必然让人对封堵政策的公正性和合理性产生怀疑。


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这种情况真的很普遍。
我大学的室友父母在新疆,他的户口也在新疆,但一直在河南的姥爷家长大,直到高三的最后一个学期他才到新疆上学。
还有我的一个高中同学,一直在湖南,也是高三才转到广西。

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东灵神

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应试教育的成果之一。

凡事贵在坚持,坚持就有收获! 落马的人也是一样,跌下来再努力滴爬上去.......
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铜鼓精灵

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这只是我们社会的冰山一角,其实不公平的事还很多很多...........

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榕树精灵

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这个问题的却很严重。

————浪子钢————
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