十大原因影响广西靖西县安宁乡烟农生产积极性
——靖西县安宁乡烤烟生产情况大幅滑坡情况调查
几年来,在“北桑南烟”农业发展战略下,广西靖西县农业发展有声有色,农民从中得到了实惠,部分农民因此富裕起来。安宁乡是位于中越边境的一个乡,其中果布、足怀、利定、古庞等四个村土地连片,是该乡地势最为平坦开阔的几个村,劳动力也最为密集,水源丰富,最适合连片发展烤烟生产。几年来,虽然各年发展形势不均,但烤烟生产一直坚持。2008年初,该乡沉积多年的烟叶生产发展问题开始暴露无遗,全乡烟叶种植面积出现大幅滑坡,特别是上述连片地区很多原来答应在自己承包土地上种植烟叶和答应出租土地给别人用于烟叶种植的农户,春节前后在自己的承包土地上种上了玉米,这些问题处理不好将影响社会安定和谐。
经过笔者认真调查,并对足怀村几年来的10户烤烟生产大户进行了个案分析,发现该乡几年来烟叶生产过程中出现了很多问题,主要表现为十大方面:
1、《中华人民共和国农村土地承包法 》(2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过)对农村土地的发包和承包方的权利义务作了严格规定,规定发包方要尊重承包方的生产经营自主权,不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动。但该乡在要求农户将承包地出租给别人用于种植烟叶时,没有坚持农户自愿出租的原则,出现部分村委会人员和村民小组负责人代替农户户主在土地出租协议上签字的现象,农户认为协议无效;
2、农户土地出租费和其他乡镇对比偏低,相邻的地州乡比较,地州乡农户出租承包土地每亩获取的租金收入为300元/亩至400元/亩不等,安宁乡农户只得到200元/亩至250元/亩,农户不愿出租自己的承包地给其他人种植烟草;
3、政府人员及其亲属参与肥料和燃料供应生意,不时出现短斤少两等问题,部分烟农在对比燃煤和柴火价格后,自行选择从越南购买柴火作为烘烤燃料,被参与燃料供应的个别乡政府人员无故刁难;
4、群众不理解烟苗培育供应方式突变的情况,该乡几年来都是烟农自己培育烟苗,乡政府在2007年底烟草种植宣传中改由烟农出资向固定育苗人员购买烟苗,农民不理解,部分群众怀疑其中有利益因素驱使;
5、几年来,烟草收购单位规定的烤烟等级标准,烟草收购单位在该乡具体收购活动中从不公开展示各类等级标准样板烟叶,烤好的烟叶具体应该属于哪一等级则由烟草收购站人员说了算,这是烟农意见最大的因素,几年来该乡烟叶收购过程中曾出现不少语言和肢体争执现象,2007年底烟草收购站人员和乡政府干部一起到农户家宣传时,对农户关于等级确认存在问题的当面指责无言以对;
6、乡政府人员对烟农的相关水利基本设施建设承诺、现金和实物奖励承诺不能全部兑现,如三年前乡政府向部分村屯承诺由政府出资兴修“三面光”水利工程,至今一直未能兑现。乡政府人员曾经对一些烟农承诺烤烟生产达到一定数量,年终奖励电视机,这些承诺相当一部分不能兑现,乡政府人员的话语诚信度受农户置疑;
7、部分乡政府人员(含领导)素质有待提高,服务思想错位,没有站在维护农民根本利益角度开展生产宣传,态度粗暴,方法简单,如出现“土地是共产党的,你们不听从政府的安排,将把你们的承包地收回”、“你的土地所在区域乡政府已经划好片用于烟叶种植,不准你们再用来种别的东西”、“谁签字出租承包田地用于烟叶种植后还自行种植玉米的,将用拖拉机铲掉”,出现这些话语说明乡政府人员不熟悉《农业法》、《中华人民共和国农村土地承包法》,这些负面话语无形中给农民一种不好的联想,使农民认为乡政府人员不是在为农民增收问题着想,不是在维护农民的根本利益,而可能另有所图;
8、烟草收购站设施不够完善,管理不够规范,实行多年的烤烟等级“预检”制度在执行过程有腐败嫌疑,烟叶收购站“预检”人员不能平等对待全体烟农,谁家请吃就到谁家“预检”,收购时就在等级上“优先”照顾,谁不请吃或对谁有意见就在收购时无端刁难;
9、去年以来,猪肉价格大幅上涨,促使农民对比养猪和种烟两者之间的收入差距后,自然选择在自己的承包地上种植作为良好生猪饲料的玉米;
10、群众对乡政府人员每年因烤烟生产发展而得到奖励金的来历及数量有多种传言,对政府人员享受此项奖励是否符合相关规定持怀疑态度,进而怀疑政府人员在烤烟生产销售过程中与民争利。
一百条批评性意见也许比不上一条建设性建议。以上十方面问题严重影响了该乡的烤烟生产,如果处理不好,将可能直接影响社会安宁和谐。建议广西靖西县相关部门真正按“三个代表”的要求派员进行认真调查处理,本着全心全意为人民服务的态度,从广大农民的根本利益出发,对相关问题有则改之,无则加勉。也希望安宁乡政府从中进行一些反思,认清在资讯发达的现代社会,政府作为可能会在一夜之间造成不可预期后果,按照党的十七大精神,认真对待和妥善解决一系列问题。
一名在校大学生:曾未民(化名)
二〇〇八年二月十一日