宜州：村务公开民主管理受瞩目

山谷散人

	图为不久前国家民政部部长、全国村务公开协调小组组长李学举（前排右二）在广西区政府副主席孙 瑜（前排左二）、河池市委书记梁胜利（二排右一）和宜州市委书记韦国文等领导的陪同下，到“中国村民自治第一村”——宜州市屏南乡合寨村考察调研，对合寨村给予高度评价并寄予厚望：“合寨村是中国村民自治的开创者，我希望合寨村也能够成为深化村民自治的开拓者。”上世纪80年代初期，宜州市屏南乡合寨村的农民冲破了当时生产大队、生产队僵化体制的束缚，率先实行村民自治，揭开了中国农民“直接行使民主权利、依法管理自己的事情、创造自己幸福生活”的历史序幕，成为“中国村民自治第一村”，开创了中国农村基层民主政治建设的先河。（吕展宏 彭连华） 2月27日，在武汉市召开的“全国深化村务公开民主管理工作座谈会暨全国村务公开民主管理示范单位命名表彰大会”上，“中国村民自治第一村（合寨村）”的发源地――宜州市被命名为“全国村务公开民主管理示范单位”，这是广西唯一获此殊荣者，全国也仅有31个单位榜上有名。 开展村务公开和民主管理工作是实践“三个代表”重要思想，维护农民群众根本利益，加强农村党风廉政建设，密切党群干群关系，促进农村经济社会协调健康发展的重要保证。近年来，歌仙刘三姐故乡宜州市按照党的十六大提出的“完善村民自治，健全党组织领导的充满活力的村民自治机制”和中央17号文件要求，扎实开展创建村务公开民主管理示范单位活动，突出重点，探索新路，扎实推进农村民主政治建设，实现民主选举、民主管理、民主决策、民主监督，有效地保障了人民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。 “民主管理人心快，村屯事务要公开；经济收支上墙报，人民群众喜开怀”，“村民自治好处多，穷山变成小康窝；村屯绿化环境美，水泥路面跑摩托”。宜州市的探索受到有关方面和与会者的关注。 强化监督约束，保证村务公开的有效性。一方面强化群众监督，设立了２１０个监督台，广泛动员和组织村民或村民代表参与村务活动，积极发挥村务公开监督小组、民主理财小组的作用。屏南乡合寨村还在各自然屯设立“明白墙”，便于群众监督，由包片干部负责向群众解释，接受质询。另一方面，加强自上而下的监督，组织纪检、民政等市直有关部门，深入村屯督促检查，发现问题及时解决，从而形成了内部监督、组织监督和社会监督一体化的监督网络，保证了村务公开工作的有效开展。 充分发扬民主，维护群众的民主权利。在２００5年进行的“两委”换届选举中，严格依法选举，模范实行“两推一选”，充分发扬民主，取得圆满成功，收到良好效果。该市还加强对村委会干部的培训，规范其工作岗位职责，提高其工资报酬，建立和完善村干部退休养老制度，调动了村组干部工作的积极性和创造性。 规范村务公开方式，提高公开水平。严格规范和完善村务公开的内容，保障农民的知情权，如把村务公开的内容分为财务公开、村民自治事务公开、政务公开和点题公开四个方面；规范村务公开的程序、时间和地点，保障农民的参与权；规范民主管理的制度，保障农民群众的决策权；规范村务公开的形式，保障农民的监督权。除墙报外，还利用村民会议或村民代表会议等形式进行公开。 “两个结合”探新路 。在积极开展村务公开和民主管理工作中，宜州市还注意做到“两个结合”，探索新路。 一是把村务公开民主管理工作同农村基层组织建设相结合。近年来，宜州市开展了以“科技兴村、经济强村、文明建村、民主理村、依法治村”为主要内容的基层组织建设，在“民主理村”方面，有效地把村务公开民主管理工作与之紧密结合起来。如在“两委”议事中推行民主决策制，建立和完善村民会议制度和村民代表会议制度，充分发扬民主，做到每个季度召开一次村民代表会议，每半年村民小组召开一次全体村民会议，建立和完善“两会一组”（村民议事会、党员议事会、民主理财小组），“两委”班子定期组织村民代表、党员代表开展民情恳谈活动，虚心听取他们的意见和建议。 二是把村务公开民主管理工作同计划生育协会工作相结合。强化计生协参与民主管理、民主监督工作的主导地位。将协会参与村民自治工作纳入党委、政府的议事日程，纳入计划生育目标管理责任制，对协会参与村民自治工作和计划生育工作一并部署、检查、考核、表彰；确定计生协参与计划生育民主管理、民主监督的基本内容；建立民主评议村级计划生育工作制度，搭建参与基层民主政治建设平台。通过村务公开民主管理工作同计划生育协会工作的有机结合，促进基层民主政治建设不断完善。 宜州市通过实行村务公开和民主管理，加强了农村基层政权和基层组织建设，转变了村干部的工作作风，增强了村委会的凝聚力，提高了群众自我管理、自我服务、自我教育的水平，密切了党群干群关系，促进了农村经济社会的全面快速健康发展。目前，该市正进一步把村务公开民主管理工作同建设社会主义和谐新农村相结合，努力打造富裕、文化、生态、平安宜州。