美国处理民族问题有“三招”
时间:2009年07月30日 16时11分 来源:参考消息 作者:《参考消息》驻华盛顿记者 杨晴川
美国种族复杂，民族众多，有“熔炉”之称。从种族分就有白人（包括非拉美裔和拉美裔）、黑人、亚裔、北美土著、太平洋土著以及混血人种这几大类。从民族分，就更是不计其数。尽管种族(民族)矛盾始终存在，但美国族群关系一直相对稳定，大规模族群暴力冲突和分裂活动极为少见。
究其原因，是美国在建国200多年过程中逐步摸索出了一套行之有效的民族问题处理办法，其中主要有“三招”：强化国民认同、提倡文化多元和调整利益分配。
强化国民认同
美国是一个移民社会，组成复杂，唯有培养出强烈的国民认同感才能“合众为一”。
美国从建国以来就大力构建和不断强化国民认同感。实际上，早在美国建国之前，北美殖民地就已经渐渐发展出一种不同于欧洲的社会和文化认同感，称为“美洲生活方式”。美国加州大学伯克利分校历史学者亨利．梅指出，1776年北美13个殖民地的代表在费城发表《独立宣言》，不仅宣示美国在政治上的独立，也加速了美国国民认同的构建。
为加强这个民族众多、地域广阔、经济社会发展水平参差不齐的新生国家的凝聚力，美国建国初期的领导者从四个方面着手创建一个全新的“美利坚国民特性”。
一是确立基督教和英语的主导地位。美国最初的国民构成，以欧洲、特别是英国后裔占绝大多数，美国的建国者们并不避讳这一点，承认欧洲为美国主流文化的源起，确立了基督教和英语在美国文化特性中的主导地位。如以英语为官方和通行语言，在货币上印有“我们相信上帝”字样。尽管基督教和英语的主导地位未有法律明文规定，但时至今日，这两者仍被视为“标准美国人”的基本特征。
二是有意培养整体国民优越感，以此加强认同。通过整合欧洲的政治学说，形成美国的基本价值观——有限政府、自由市场和个人自由，并强化这种价值观及其引导的“美国生活方式”的优越感。这种做法固然暴露了一种霸权心态，但也使得不同种族和民族的美国国民对身为美国人的整体荣誉感得到提升。随着美国国力不断增长，这种认同感也不断加强。
三是在接受欧洲观念的同时发展自己的学说。在国民观念方面，美国不可避免地受到欧洲影响。但美国的知识阶层同时也有意识地发展不同于欧洲传统的特有观念和学说，比如实用主义和进步主义等等。
四是通过开发西部等优惠政策吸引欧洲移民，并且通过经济利益使之与美国的整体利益紧密联系在一起。
美国虽无全局性的民族问题，却一直面临种族问题的挑战。这主要是白人和黑人间的矛盾，源起是殖民地时代的奴隶制度。废奴之争，引发了19世纪中叶的美国内战。经过内战，美国逐步从法律上承认了白人和黑人的平等地位，进一步强化了国民认同。
经过长期的自我修正，特别是经过上世纪60年代的民权运动，美国已从法律上将所有族群成员都视作平等公民，对少数族群成员作为国家公民所应当拥有的各项权利，政府从“国民”角度予以保障。
对于一些少数族群成员在社会发展中面临的不利状况(如英语水平差的新移民或受教育程度低的黑人)，美国也逐步通过立法等手段加以改善，但总的指导思想仍是使之成为拥有全部合法权益的“美国国民”，而尽量避免强调其种族或民族特征。
在美国的政治、经济、文化等各领域，目前少数族裔成功人士越来越多，但这些人在公开场合首先宣讲的，都是“身为美国人多么自豪”。移民后代出身的美国政治家，包括奥巴马和被提名为最高法院大法宫的拉美裔人士索托马约尔在内，无不是首先宣传自己是“美国梦的化身”，以此保证“政治上的正确性”。这都是美国强化国民认同的具体效果与表现。
提倡文化多元
为调和不同种族与民族的差异，美国采取了一些尊重少数族裔特性的政策。但与前苏联不同的是，美国是将其视为一种文化问题予以解决。这种所谓“文化多元主义”政策，一方面满足了少数族裔的特殊诉求，另一方面保证了国家的统一与稳定。其中，“去政治化’’是最大特色。
首先，“文化多元主义”不允许保留真正独立的“文化群体”，只允许在接受“美利坚文化”的前提下，保留了原有传统文化某些特点的各“亚文化群体”的存在。比如在少数族裔社区开展一些具有少数族裔特征的文化活动。
具有明显少数族裔特征的文化，始终进入不了主流文化和上层社会。来自世界各地的各族新移民到美国后会自发地学习英语，因为不掌握英语，在美国社会很难立足。
其次，少数族裔团体不允许带有政治和经济目的，也不允许有种族排他性。美国虽然允许成立以某族群为基础的、不具有排他性的文化团体，但绝不允许建立在种族、族群方面具有排他性并具有“自治倾向”的政治组织和经济组织。
调整利益分配
美国也有零星的分裂活动，主要是在原住民——印第安人部落、夏威夷和阿拉斯加的土著居民当中。在美国建国和扩张过程中，这些土著居民被剥夺了土地，在社会、经济、文化、教育等领域长期处于弱势，对现实强烈不满，遂产生分离倾向。
夏威夷1898年被美国入侵，1959年才正式成为美国的第50个州。但夏威夷原住民中的“分裂组织”一直在活动，甚至在2008年4月30目占据夏威夷王国原宫殿一天，宣告“夏威夷王国独立”。阿拉斯加有个独立党，公然鼓吹阿拉斯加独立，而且是该州第三大党。在美国本土，印第安人的拉科塔部落曾在2007年12月20日宣布建立独立的“拉科塔国”。
尽管如此，这些分裂势力在原住民中从来就没能掀起大的风浪。原因是，美国政府通过立法承认原住民享有特殊经济利益，保障他们的生活水平。在经济、旅游和文化等地方事务中，原住民也被给予一定的发言权。因此，绝大多数美国人都将此类分裂活动视作闹剧，而且这些分裂组织成员也很少敢于采取暴力行动。
1978年，夏威夷州修改宪法，提出要进一步保护土著人的利益与传统；同年通过了《夏威夷家园管理法》，批准成立夏威夷事务办事处。该机构由土著人推选的代表组成，代表土著人掌管7300平方公里土地的使用权，并将这些土地的收益转化为土著人的福利。
在阿拉斯加，美国于1971年通过阿拉斯加赔偿法案，将该州1／12的土地交给原住民经营。同时，政府还通过有关法规，使得阿拉斯加土著居民和其他该州长期居民都可从当地自然资源开发当中分享好处。因此．阿拉斯加的人均收入，在美国50个州中列第14位。
美国加州波奠纳学院太平洋研究所所长、民族问题专家格拉德尼在接受本报记者采访时说，夏威夷和阿拉斯加的例子说明．分裂活动常与经济利益分配有关。只要大多数原住民得到实利，充分分享当地的发展成果，分裂主义就没有市场。他还指出，由于全球化、移民和经济发展失衡等原因．任何一个现代国家都会面临各种问题，包括美国在内。但是，追求稳定繁荣与和谐共处，却是绝大多数人的共同愿望。（《参考消息》2009.7.30）
发表于 2009-8-4 11:34:00
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