曹伯纯:加强调查研究 促进僚乡的改革发展

经常犯错

	调查研究是我们党一项基本的工作制度和工作方法，也是我们党的优良传统。我们党历来注重调查研究，坚持在调查研究的基础上把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，制定正确的路线、方针、政策，确保我们党在各种困难和复杂形势下，领导全国人民不断夺取革命与建设的新胜利。在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，新情况、新问题层出不穷，调查研究显得更为重要。中央已明确要求，要把今年作为调查研究年。我们必须认真落实中央的工作部署，大力倡导调查研究之风，以促进新世纪改革开放和现代化建设的顺利进行。     一、新形势下加强调查研究具有重大意义     加强调查研究，是坚持马克思主义认识论和党的思想路线的基本要求。实事求是，一切从实际出发，是马克思主义的认识论和我们党的思想路线的本质要求。坚持实事求是，正确认识世界，必须在“实”事中求“是”。只有广泛而深入地接触客观事物，从中获取丰富的感性认识，并经过去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的加工制作，才能使感性认识上升为反映事物本质和规律的理性认识；然后又使理性认识回到实践中去，能动地指导实践，并接受实践的检验，在实践中不断完善和深化。要完成这一认识的辩证运动过程，就离不开调查研究。调查研究是实现主观与客观相统一、理论与实践相一致的根本途径。正确地认识世界，改造世界，须臾离不开调查研究。     加强调查研究，是适应新形势新任务要求，不断推进改革发展稳定的迫切需要。当今世界正发生着广泛而深刻的变化。世界科技进步日新月异，经济全球化不断加快，国际竞争日趋激烈。随着我国社会主义市场经济体制的初步建立，西部大开发的全面展开和加入世界贸易组织，我国正处于经济结构战略性调整和完善社会主义市场经济体制的重要时期，对外开放进入一个新阶段。为适应新形势新任务的要求，我们必须深入实际调查研究，了解新情况，研究新问题，寻找新方法，采取新举措。唯有这样，才能把握新形势下经济社会发展的规律，不断增强工作的预见性、系统性和创造性，从而做到成竹在胸，全局在握，牢牢把握工作主动权，把各项事业不断推向前进。     加强调查研究，是贯彻“三个代表”重要思想，密切联系群众，转变工作作风的基本途径。转变工作作风，改进工作方法，一条重要途径就是坚持深入基层，深入群众，加强调查研究，了解群众所想、所盼，使自己和群众情相融、心相通，并切实把群众的利益实现好、维护好、发展好。在开展“三讲”教育和“三个代表”重要思想学习教育活动中，我们从自治区到各地（市）、县、乡，从省级领导到基层干部，几十万干部深入农村，自带铺盖，自带“饭票”，吃农家饭、睡农家床、干农家活、听农家言、解农家难、帮农家富、安农家心，与群众打成一片，帮助群众解决实际问题，深受群众欢迎。实践证明，新形势下各级干部深入基层、深入群众，调查研究，为群众排忧解难，是密切党群干群关系，实践“三个代表”重要思想最现实最有效的途径。     加强调查研究，是实现决策民主化、科学化的必然选择。民主决策、科学决策是建立在调查研究基础上的。随着形势的发展变化以及新情况、新问题的不断出现，决策所需的信息量增大了，影响决策的变量增多了，决策的时效性增强了。这就要求必须大力推进决策的民主化和科学化，做到决策前充分听取各方面意见和建议，掌握全面、系统、真实的决策依据；决策中，提出多种方案，分析比较，优中选优；决策后，跟踪决策的实施，不断修订完善。所有这些，都离不开调查研究。这些年来，我们着眼于加快广西富民兴桂进程而提出的“三大战略、六大突破”决策及相关工作思路，都是根据中央精神和广西实际，在充分调查研究、多方论证的基础上作出的，因而取得了好的效果。实践证明，调查研究是谋事之基、成事之道。   二、调查研究必须为改革发展稳定服务     加强新时期的调查研究，重要的是要坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕改革发展稳定大局，立足于抓大事、议大事、谋大事，通过各类调查研究，努力掌握新情况，研究新问题，总结新经验，深入探索和解决影响经济社会发展带宏观性、战略性、前瞻性的重大问题，推进决策的科学化、民主化。     第一，调查研究要紧紧围绕全党全国工作大局和各级党委、政府的中心工作来开展。这是调研工作的出发点。只有这样，调查研究才能有的放矢，富有成效。所谓围绕大局，就是要围绕党的路线、方针、政策和中央重大决策、重大工作部署的贯彻落实，围绕各级党委、政府决策的制定和工作的落实，围绕改革发展稳定中的突出问题和群众普遍关心的热点、难点问题的解决来进行。就广西来讲，当前和今后一个时期，就是要围绕实施“十五”计划纲要和实现富民兴桂新跨越的奋斗目标开展调查研究。比如，如何抓住西部大开发的机遇，加快广西经济社会发展；如何推进经济结构战略性调整，发展特色经济；如何加快推进工业化、城镇化进程，努力提高广西工业化、城镇化水平；如何深化国有企业改革整顿，实现体制创新；如何加快农业和农村经济发展，增加农民收入和县乡财政收入；如何加快科技体制改革，促进科技与经济结合；如何适应我国加入世界贸易组织后的新形势，进一步扩大对外开放；如何坚持“两手抓，两手都要硬”，卓有成效地搞好精神文明建设；如何进一步贯彻落实“三个代表”重要思想，切实加强党的建设，等等。这些都是事关改革发展稳定全局的大事、要事，必须深入调查，潜心研究，努力从中发现和把握规律性的东西，用以指导全局工作。     第二，调查研究要树立和发扬求实创新精神。求实创新是调查研究的灵魂。只有求实创新，才能真实地把握情况，创造性地推进工作。调查研究首先要求实。要在“全面”调查中求实。全面，就是调查的范围要尽可能地宽一些，力争全面、真实地反映事物的本来面目，从整体上了解和把握客观事物。还要在“深入”调查中求实。深入，就是不仅要了解问题的现状，还要了解问题的历史，追溯其发展的轨迹和演变过程，把来龙去脉搞清楚。其次，调查研究的出发点和落脚点是为了“求是”。调查研究包括调查和研究两个方面。调查以“求实”，研究以“求是”。光调查不研究，意义不大。只有把调查与研究、“求实”与“求是”结合起来，在“求实”的基础上“求是”，在“求是”的思维中把握“实事”，才能正确认识事物的本质和规律性，把握事物的发展趋势。在现实生活中，我们有些同志虽然也到基层调查研究，但往往是走马观花、蜻蜓点水，满足于对问题的一知半解，这是不可能正确认识事物的。再次，调查研究贵在创新。按照一般原则和程序，某一问题的调研工作完成上述两个步骤即可告一段落。然而，邓小平同志一贯主张创新，喜欢听“新话”，讲“新话”，提倡创造性思维。江泽民同志也非常重视创新，多次强调要在全党全社会大力弘扬勇于创新的精神。调研工作必须提倡创新。调研工作创新，就是要在全面掌握客观情况的基础上，以新的思维方式，运用新的研究手段，从新的角度研究问题，得出新的看法和见解，提出解决问题的新思路和新办法。此外，还要增强调查研究的开放性，注意学习和借鉴别人的好经验、好做法，结合自己的实际推广应用。     第三，调查研究要坚持群众路线，增强群众观点。了解民情，反映民意，集中民智，是调研工作的重要任务和基本要求。随着改革的不断深入，各种利益关系、利益格局的调整，群众有困难、有想法、有情绪、有要求，是正常的，我们有责任去帮助解决。因此，开展调查研究，绝不能局限在一般访问、听汇报、看材料上，而要坚持从群众中来，到群众中去，深入农村、企业、学校、社区、抓住群众关心而又带普遍性的问题开展调查研究，倾听群众呼声，关心群众疾苦，了解群众的要求和愿望。比如说，当前农民在想什么、盼什么，工人在想什么、有什么要求，特别是困难群体，他们有哪些困难，困难程度怎么样，如何缓解困难，等等，这些都要通过调查了解清楚。深入基层、深入群众，不只是工作方法问题，也是政治问题和作风问题，是对党员干部尤其是领导干部的基本要求。     三、大兴调查研究之风，切实改进领导作风和领导方法     大兴调查研究之风，必须从主要领导做起。对每一个领导干部来说，调查研究是一项基本功，是掌握实际情况、理清工作思路、实现科学决策、解决矛盾和问题的钥匙。重视不重视调查研究、会不会调查研究，是衡量一个领导干部政治思想是否成熟、工作作风是否扎实、工作方法是否科学的重要标志。作为领导干部，必须养成调查研究的良好习惯，围绕中央的大政方针，抓住影响本地本单位改革发展稳定的重大问题，亲自确定调研课题，亲自组织调研工作，亲自开展调查研究，亲自撰写调研报告，并逐步形成制度，长期坚持。     大兴调查研究之风，必须建立健全制度。从我们广西的实践看，要重点建立和落实三项制度：一是决策调研制度。凡重大决策都必须经过充分的调查研究，没有经过调查研究的决策议案，不能提交党委（党组）讨论。二是严格考核制度。规定县级以上领导干部每年下基层调研的时间，并严格考核。三是督促检查制度。对各级领导干部执行调研工作制度的情况进行督促检查。     大兴调查研究之风，必须充分发挥调研力量的整体优势。这是加强调研工作的重要环节。在高度重视领导干部亲自调查研究的同时，党委、政府还要充分发挥调研机构的作用，多给他们交任务、出题目、提要求、压担子，并注意采纳其有价值的对策建议，吸收有创意的成果，使之及时转化为领导决策。鼓励调研人员解放思想，实事求是，敢讲真话，敢讲心里话，敢于提出不同的见解，同时提供必要条件，让调研人员了解党委、政府的决策意图、工作思路和重要部署。调研机构本身也要充分发挥职能作用，积极主动地深入实际调查研究，为党委、政府决策服务。     大兴调查研究之风，必须加强调研队伍建设。要按照“三个代表”的要求，全面加强调研队伍的思想、作风和业务建设，使每一位调研工作者具备“德、才、识、胆”四方面素质。所谓德，就是要讲政治、讲大局，具有崇高的理想信念和正确的世界观、人生观、价值观。才，就是运用知识的技能和水平。“才者，德之资也；德者，才之帅也”。识，就是学识、见识，“学如弓弩，才如箭镞，识以领之，方能中鹄。”就是要有敏锐的辨别力、判断力，     把握时代脉搏，看准事物发展趋势。胆，就是胆魄，要有把自己的见识、主张、建议尤其是逆耳忠言说出来的勇气，要有坚持真理、修正错误的大无畏精神。广大调研工作者必须深入学习和实践江泽民同志“三个代表”重要思想，自觉加强修养，树立强烈的事业心和责任感，以优异的调研成果，为两个文明建设多作贡献。（完）（原载《求是》2002年第11期）（责任编辑 农学熙）