（2007年5月24日） 刚才，省交通厅汇报了厦蓉高速公路贵阳至水口段建设准备情况，领导小组部分成员作了发言，洪兴同志作了讲话，大家讲得都很好。一会，宗源书记还要作重要讲话，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、努力拼搏，再接再厉，又好又快建设厦蓉高速公路贵阳至水口段
4月27日，国家发改委正式批准厦蓉高速公路水口至都匀段项目建议书，同意建设这条高速公路，使我们今天召开第一次领导小组会议成为可能。从去年9月18日我省向交通部报送关于请求将厦蓉高速公路贵阳至水口段列入“十一五”建设规划的请示，到国家发改委正式批准这条高速公路建设，仅用了7个月零9天，这在我省高速公路建设历史上还是第一次。这条高速公路建设的前期工作之所以能在较短时间内取得较好的成果，一是得益于党中央、国务院和国家有关部门，以及广东、广西等兄弟省区的理解、关心和支持。二是得益于省委、省政府的高度重视和大力推动。特别是宗源书记多次听取这条高速公路建设前期工作情况的汇报，并在两次省委常委会议上研究过这个问题。两次常委会议研究一条高速公路，这在我省历史上是没有的。三是得益于省各有关部门积极主动、细致入微、及时高效的工作和团结一心、密切协作的精神。在这里，我向为做好这条高速公路的前期工作付出艰辛劳动的同志们表示衷心的感谢！
《情况通报》33期印发了我在交通厅的一个讲话，讲到高速公路，归纳起来就是两层意思。第一，要改变我省的落后面貌，防止被边缘化，就必须尽快建设联接最靠近我省的发达地区的快速通道。第二，全省高速公路应该多修、快修。但资源总是有限的，从哪个方面修，先修哪一段，对于我们来说是一个战略问题，要深入分析，从全局上去正确把握。厦蓉高速公路贵阳至水口段的建设，对于形成我省与珠三角地区的快速连接具有重大战略意义，它可以加速产业结构转移和两地人员往来，更合理配置区域内资源，和原来西南出海大通道相得益彰。最近全国政协有一个调查组来调查研究加快西南出海大通道建设，我们向他们反映，最好从贵阳—惠水—罗甸到广西北海也开一条大通道，加快贵新路改造建设，加快黔桂铁路建设，希望国家多给予支持。据说他们很赞同我们的意见。
对于厦蓉高速公路而言，我们做了两件事：
1、修改原厦蓉高速公路在贵州境内的走向，将原来厦蓉高速公路三江—黎平—台江—麻江—贵阳的线路，修改为现在的三江—洛香—双江—榕江—羊甲—都匀—贵阳，把原来设计中需要绕道的地方拉成直线，使这条高速公路在我省的线形更加合理。从三江至桂林和从桂林到贺州本来就有两段高速公路，从贺州再到广东怀集、肇庆、广州这一段也是很直的。这样，三个省的三段基本上拉直了，从贵阳到广州就缩短到了860公里。[厦蓉原走向应该是厦门—瑞金（江西）—赣州—桂林—三江—黎平—台江—麻江—贵阳]。 2、将原来2005年12月17日省政府批复的《贵州省骨架公路网规划（2003——2020）》第9序号的台江—黎平—省界高速公路的建设时间从2014—2017提早到今年开工。到今天为止，这两步我们做得非常成功。
这一仗，我们打出了贵州人的勇气、智慧和能力，这一过程也充分说明贵州人民完全可以集中精力，把贵州的建设提高到一个新的水平，开创贵州发展的新局面，实现锦涛同志希望我们的经济社会发展的历史性跨越。希望大家在接下来的工作中，认真总结前一阶段的成功经验，努力拼搏，再接再厉，又好又快地抓好厦蓉高速公路贵阳至水口段的建设。
二、要正确处理好领导小组、职能部门和业主之间的关系
宗源书记在省第十次党代会报告中明确指出，“实现历史性跨越，改革开放是强大动力。要毫不动摇地坚持改革方向，加快市场化进程，不断完善社会主义市场经济体制，提高对内对外开放水平，进一步消除体制和机制障碍，拓展发展的{MOD}”，并强调，要“推进政企分开、政事分开、政资分开和管办分离，转变政府职能，管住、管好该管的事，把不该管的事坚决交给市场、企业、社会，做到不越位、不错位、不缺位”。这是我们处理好项目建设中领导小组、职能部门和业主这三者关系的准则。按照这一准则，在建设厦蓉高速公路贵阳至水口段项目过程中，要注意把握以下三点。一是要明确领导小组只是一个临时机构，不是项目业主。为了加强对厦蓉高速公路贵阳至水口段建设项目的领导，省委、省政府决定成立领导小组，由我任组长，洪兴同志和两位副省长任副组长，小组成员由省有关部门和项目沿线地方政府的主要领导组成。领导小组的主要职责是指导项目实施，协调解决项目建设过程中遇到的一些重大问题，加快推进项目建设，不能把领导小组当作项目业主。二是政府各有关部门要切实履行自身工作职责。厦蓉高速公路都匀至水口段属于国家高速公路，在国家现行的基础设施建设投资体制下，项目资本金基本上由交通部提供，同时，很多环节都需要通过国家严格的审批。比如，征地要国土资源部批，林木砍伐要林业部批，环评要国家环保局批。在实际工作中离开政府是不行的，仅靠业主完成不了这些报批工作。因此，交通厅、发改委、建设厅、国土资源厅、林业厅、环保局等有关部门要积极发挥职能作用，帮助业主尽快完成项目建设前期工作。三是业主要全面承担项目建设任务。为了便于交通部门更好地统筹项目建设，省里已经把贵州高速公路开发总公司划归省交通厅管理，并作为厦蓉高速公路都匀至水口段项目的业主。贵州高速公路开发总公司要在领导小组的指导下，全面担负起这段高速公路的建设任务。
在理顺领导小组、政府部门和业主三者关系的基础上，在下一步工作中还要特别注意三个问题。
第一，要积极争取国家有关部门支持，早日完成各项审批工作。目前，工程可行性研究报告已经上报国家，接下来还有用地、环评、水保等方面需要报批，文物保护等方面也还有大量工作要做，相关部门要加强与国家有关部门的沟通，力争尽快完成各项审批。在具体工作中，各有关部门的主要领导对报批工作要进行全程跟踪，时间要以天为单位来计算，而不能以周、以月为单位计算。要搞好各个环节之间的衔接，使审批程序环环相扣，尽最大可能缩短中间的停留过程。要加强协调，在审批过程中涉及到多个部门的，部门之间要及时通气，共同出主意、想办法，切实做好本部门应该做好的工作，确保审批顺利通过。
第二，要千方百计加快工程建设进度。现代科学技术的不断发展为土木工程超常规建设提供了可能，关键是成本和代价，不能老是用传统思维方式、传统工艺技术去确定“合理工期”。工程的进度可以根据工程实际和成本效益多方比较去确定。加快工程建设进度要充分考虑两个方面的因素，一是加快工程建设进度的代价，二是科学合理的组织。厦蓉高速公路贵阳至水口段的建设对加快我省经济社会发展具有重大的战略意义，早一天建成，就会早一天受益。因此，除了讲精心设计、精心施工、节约投资之外，还要讲一些拖长工期的项目，宁可现在多花一点钱，也要集中资源力争使这条公路早日建成。施工组织方面，关键是要搞好统筹，比如，我们现在已经开始在作施工便道、临水、临电的准备，而不是等到工程开工后才去做，这就节约了时间，提高了效率。
第三，项目沿线各地政府要负责做好征地拆迁工作和施工前期准备工作。厦蓉高速公路贵阳至水口段的建设不但对改善我省物流条件有重要作用，而且还能带动其他基础设施建设，对加快沿线各地经济社会发展具有重大战略意义。目前，沿线各地对这一项目建设积极性都很高。提醒大家不能叶公好龙，项目没有着落的时候很想有项目，项目到手后又放松工作。沿线地州县政府一定要积极配合业主和省有关部门做好施工前期准备工作，认真解决项目建设准备工作中遇到的困难和问题，为项目顺利实施提供有力保障。征地拆迁是项目建设中的重要一环。从以往的经验来看，征地拆迁工作不落实，往往会成为影响项目建设进度的重要因素。对此，沿线各地政府一定要高度重视，切实担负起在征地拆迁工作中的主体责任，通过扎实细致的工作，确保征地拆迁任务按时完成。
三、统筹考虑，切实搞好厦蓉高速公路贵阳至水口段与贵广快速铁路的衔接
厦蓉高速公路贵阳至水口段开工以后，贵广快速铁路也将随即开工。贵广快速铁路展线系数只有1.04，从贵阳到广州基本上是一条直线，地理位置优势突出，线位资源十分稀缺。按照现在确定的线形走向，从贵阳到榕江这一段，从地图上看厦蓉高速公路与贵广快速铁路基本上是重叠的，有的路段拉开距离，拉开的距离相对也很近，高程有所不同。因此，在具体工作中，有关部门要把这两个项目的建设统筹起来考虑，不能因为工作中衔接不好而影响项目建设进度。一方面，高速公路在施工准备阶段就要统筹考虑快速铁路建设的需要。与高速公路一样，建设快速铁路也要涉及到砂石材料、电力、通信等方面的问题。因此，在开展高速公路施工准备工作时，就要把快速铁路建设的需要考虑进去，使相关资源得到合理有效的配置和调度。另一方面，要认真研究解决两条快速通道建设过程中渣土的排放和平衡问题。按照现在贵广快速铁路的走向，全线隧道和桥梁分别占正线全长的52.5%和17.5%，桥隧比合计为70%。实际上铁路进入广东后基本上都是平原，桥隧主要集中在广西和我省境内。下一步，线路设计有可能作一定调整，隧道的比例可能会小一点，但是减少的幅度不会太大。隧道施工大量的弃渣，如何合理安置和消纳，防止造成环境破坏，这是工程建设面临的一个重大课题。交通和建设部门要把这一问题统筹起来考虑，组成专门的工作小组，深入调查研究，提出切实可行的方案。要尽量把弃渣变废为宝，既减少环境污染，又能派上用场，实现人与自然相和谐。比如，可以将弃渣用于填谷造地，再用造出来的地建房。如果在具体实施过程中，运输距离较远，可以按造地产生的价值给运输予适当补贴。此外，建设部门还要抽调相关人员，统筹规划，认真研究将来这两条快速通道沿线的城市建设，通过这两条快速通道带动沿线的城市建设和发展。
这里要特别强调的是，目前，铁道部已经确定要成立贵广铁路建设公司作为铁路建设的业主。公司的人员主要从外地派来，在贵州人生地不熟，贵阳市和省有关部门在工作、生活等方面都要积极主动地对他们给予帮助，使他们在贵州的各项工作能够顺利推进。
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发表于 2007-11-11 15:52:00
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发表于 2007-11-12 08:47:00
