从国家安全层面对“海上丝绸之路”的战略思考
作者是玉林师范学院法商学院教师张勉
【摘要】21 世纪“海上丝绸之路”的建设将进一步深化中国与东盟乃至整个亚太地区的海上合作与交流。但是“海上丝绸之路”的建设与发展遇到诸多关系国家安全的因素,这些问题如不解决,“海上丝绸之路”难以推进。文章初步探讨了“海上丝绸之路”发展中遇到的关系国家安全的诸多问题,进而提出相关建议。
中国论文网 http://www.xzbu.com/1/view-6872409.htm
【关键词】海上丝绸之路 国家安全 战略 投资
【中图分类号】D6 【文献标识码】A
“海上丝绸之路”的提出
2013年 10 月,习近平在出访东盟国家时提出,中国愿同东盟国家发展好海洋合作伙伴关系,共同建设 21世纪“海上丝绸之路”。这是党中央站在历史高度、着眼世界大局、面向中国与东盟合作长远发展提出的重要战略构想,对于深化区域合作、促进亚太繁荣、推动全球发展具有重大而深远的意义。 共建“海上丝绸之路”是新形势下应对挑战、用开放倒逼改革的重要途径。打造具有巨大发展潜力的海上经济大通道,有利于统筹国内国际两个市场、两种资源,为我国经济转型升级打开一扇新的大门;有利于为我国沿海地区产业升级提供资源支撑,为中南、西南地区科学发展提供市场驱动;有利于建立“以我为主”的国际贸易和投资网络,提升我国开放型经济发展水平。另外,共建21 世纪“海上丝绸之路”,不仅有助于我国与“海上丝绸之路”沿线国家在港口航运、海洋能源、经济贸易、科技创新、生态环境、人文交流等领域开展全方位合作,而且对促进区域繁荣、推动全球经济发展具有重要意义,同时将大大拓展我国经济发展战略空间,为我国经济持续稳定发展提供有力支撑。
“海上丝绸之路”面临的国家安全问题
由于中国与东盟国家在政治、经济上存在一定程度的冲突,还有一些历史遗留下来的矛盾,有些是大国干预产生的矛盾,这些冲突和矛盾影响着中国与东盟的政治关系,如果矛盾爆发,极有可能形成对人民、对国家不安全之事件,不利于我国“海上丝绸之路”的推进、不利于我国与东盟各国的经贸合作和共同可持续发展的道路。目前“海上丝绸之路”发展中面临的一些国家安全问题有:
南海争端问题。在南海诸岛的主权归属问题上,中国与东盟的一些国家有所争议,这必然影响“海上丝绸之路”的推进。南海海域自然资源非常丰富,战略地位非常重要,可谓咽喉要道,可在一定程度上影响波斯湾地区的安全与稳定,由此南海便成为大国传统安全框架中各国势必争夺控制权的重要战略地理位置。近几年,南海周边国家纷纷宣称对这片海域拥有主权,按照国际法中的领土主权划分方式与原则,中国无可争议地对南沙群岛拥有主权。但是东盟某些国家显然已经违背2002年签署的《南海各方行为宣言》,一改过去承认中国对南沙群岛拥有主权的立场,通过陆续加强在南沙群岛的军事和经济力量,企图由此证明自己才是南沙海域的所有者,有的国家甚至公然入侵中国南海岛礁及海域。目前,中国大陆和台湾实际控制的岛礁仅有9个,而越南占领29个岛屿和珊瑚礁,菲律宾占领8个岛屿,马来西亚占领5个岛屿和岛礁,文莱、印度尼西亚也对部分岛屿和海域提出了主权要求。①这些国家间为争夺资源在南海区域发生的争端从未平息。另外,美国等西方国家的介入让本来已经复杂化的南海问题更难以解决,越南、菲律宾和马来西亚都相继引入大国的石油公司共同合作开发南海石油资源,这一做法间接把大国利益涉入到南海问题中。
总之,由于历史、主权、资源和政治力量等多种因素,形成当前南海周边国家的不稳定局势,再加上大国的介入,使得南海问题矛盾日趋复杂化,蕴藏着不定时、不稳定的冲突,这一局势对于“海上丝绸之路”的推进、对中国与东盟的经贸往来和各国经济发展是非常不利的因素。
反华排华问题。历史上东盟的一些国家大都有过反华排华运动,主要原因是由于当地的华人华侨经营成功,导致原住民担心中国通过华人华侨控制本国经济和政治。越南政府在20世纪70年代后期大批驱逐华人,剥夺华人在越南的投资。马来西亚进行了反华暴动,导致死伤数人,当地华人财产损失严重。这种反华做法在一定程度上打击和破坏了华人华侨在东盟国家的政治经济地位。历史排华运动带来的排华情绪不可避免将会长期存在,这也势必影响“海上丝绸之路”的发展。
恐怖主义的威胁。由于东盟各国人民大多数信奉教派,而教派多样,这种多种宗教并存的文化多元化现象,也会让民族分裂主义和宗教极端主义有机可乘,因此,东盟地区是恐怖主义的滋生地之一,这些恐怖主义势力的存在,不可避免地在“海上丝绸之路”推进中,向中国以及东盟各国移植一些思想,利用各国的政治、文化等矛盾,引发更多复杂问题。
另外,东盟区域经济发展不平衡也是恐怖主义滋生的温床。在中国与东盟各国交往中,有些地域可能经济未能尽快得益于发展,当地仍相对较为贫困,这会引发群众对当地政府的不满。恐怖分子则可利用民众的不满情绪,宣传反政府、反华的言论,激化民族和政府的矛盾,加剧反华情绪。曾经的亚洲金融危机,当时东盟各国均处于经济萧条的困难局面,恐怖组织利用城市失业人口、农村闲散青年和其他群体等对政府和社会的不满,从中招募成员建立“伊斯兰教祈祷团”,并鼓动一些成员成为自杀式爆炸的自愿者。
从历史上看,东盟大部分国家原来都是殖民地国家,当初殖民者为使国家臣服于其统治之下,制造各种矛盾,利用矛盾动乱来维护殖民统治,这也就留下了历史的祸根。矛盾不可能短时间解决,各种情绪也依然存在,这也就是东盟国家成为恐怖分子栖息地和恐怖袭击的集中地区的重要原因。我国“海上丝绸之路”共建过程中,不可避免会与这些国家往来,恐怖分子很可能利用这一机会,制造一些恐怖袭击,这将会影响我国的社会稳定和国家安全。