摘自北京大学国际关系学院教师王联的教学研究网页http://www.sis.pku.edu.cn/wanglian/mzwt/world/vietnam/zhce.htm
民族政策渊源
越南的民族政策经历了一个调整变化过程，按其特点可分为三个阶段：
(1)越南民主共和国时期
少数民族聚居的越北地区是越南共产党的主要根据地，少数民族积极 参加了越共领导的反抗外来侵略、争取民族解放的斗争。因此，1945年越南民主共和国成立 后，对少数民族是比较尊重的，在越北少数民 族地区实行了民族区域自治政策。1955年5月7日建立了西北泰族苗族自治区，1956年8月10 日建立了越北自治区。1959年颁布的宪法明确规定：“各少数民族聚居的地方，可以实行区 域自治”；“国家分为省、自治区、中央直辖市”。胡志明指出：“成立民族自治区的目的 是为了使全区各兄弟民族共同管理自己的事务，充分发挥自己的能力，在政治、经济、文化 、社会等方面能很快地进步。”在自治区的各级党政机关里都有少数民族干部担任重要职务 ，自治区的各级人民代表大会都有少数民族的代表。政府对少数民族的平等权利较为重视， 制定了一系列比较符合各民族实际情况的政策和措施。
文化教育方面，开始在少数民族地区普及教育，扫除文盲，扩大招收少数民族学生入学，并 在少数民族地区建立卫生保健网，实行免费医疗和定期供给预防药物的政策，控制恶性传染 病，降低人口死亡率。
(2)1975年南北统一至80年代中期
1975年越南南北统一，建立越南社会主义共和国后，越南的 民族政策有了较大变化,其中最重要的变化是取消了民族区域自治。1976年越南政府决定将 小省合并为大省，同时撤销了越北自治区和西北泰族苗族自治区。在1979年颁布的宪法中， 全部取消了有关民族区域自治的条文。
这一时期，在官方公布的法律和文件中，仍然强调要实现民族平等和民族团结，要大力发展 民族地区的经济文化。1979年颁布的宪法规定，少数民族有“平等的权利，有使用本民族语 言文字的权利，有保持和发扬优良的风俗习惯、传统和文化的权利”，越共“四大”和“五 大”都重申，肯定各少数民族的彻底的民族平等权利和集体主人翁的权利，是“共同生活在 一个国家里的多数民族与少数民族相互关系上的重大问题”。越共承认，“由于历史上旧民 族政策造成的后果”，在某些人的工作中有大民族主义和狭隘民族主义思想倾向，并要求在 党和人民内部，必须对大民族主义和狭隘民族主义思想、民族岐视心理以及民族分裂倾向进 行批判斗争，并加以克服。
(3)80年代中期以后
随着越南革新开放的不断深入，越南对以往的民族政策 进行了深刻反省，总结了经验教训，在此基础上对民族政策进行了重大调整。
民族政策的立法、执法和监督机构
1992年颁布的越南社会主义共和国宪法规定：国会是国家的最高权力机关，是惟一有立宪和 立法权的机关。宪法第六章第八十四条“国会的任务和权限”第5款明确规定，其内容包括 “制定国家的民族政策”。同时，国会中设有民族委员会，国会民族委员会、民族委员会主 席、副主席、委员由国会选举产生。越南社会主义共和国国会组织法第三章“国会民族委员 会和各委员会”第二十条规定，国会民族委员会的职权是：审查有关民族问题的法律草案、 立法建议、法令草案和其他草案；监督有关民族问题的法律、法令和国会、国会常务委员会 决议的实施，监督山区、少数民族地区社会经济发展计划和章程的实施及有关这一问题的财 政预算的执行情况；向国会提出有关民族政策和山区、少数民族地区社会经济发展问题的建 议。
越南宪法第八章第一百十二条“政府的任务和职权”第9款是“执行社会政策、民族政策 、宗教政策”。宪法第六章第九十六条规定，民族委员会和各专门委员会有权对政府成员、 最高 人民法院院长、最高人民检察院检察长和有关的国家职员提出质询，各国家机关有责任研究 民族委员会提出的建议并做出答复。
制定民族政策的原则和指导思想
作为一个共产党领导的社会主义国家，越南民族理论、民族政策受马克思主义多民族国家观 的影响较深，同时又有自身的特点。其民族政策的原则和指导思想可以概括为如下几个方面 ：
（1）承认多民族存在的同时强调国家意识、统一体意识
越南共产党解决民族问题的主 导思想是：越南是一个统一的国家，越南民族是一个统一的民族共同体，它包括共同生活在 越南土地上的许多兄弟民族，各项政策路线是为了同一个目的——使这个统一的共同体日益 巩固。1992年新修订的宪法也明确提出“越南社会主义共和国是在越南土地上共同生活的各 民族人民的统一的国家”。国家是统一的国家，民族是统一的国家中的人们共同体，这就是 越南官方对民族与国家关系的总结。
（2）认为民族主要是语言与文化的群体，而非政治与社会实体
越南对民族概念的界定 是通过民族识别标准体现出来的。1973年6月，越南中央民族委员会、民族学研究所、河内 综 合大学的民族学专业研究人员召开会议，讨论确定民族成分、民族识别标准问题。同年11月 ， 又召开各地方的民族代表会议，征求确定民族成分的意见。这两次会议确定了越南北方的民 族成分和民族识别标准，即“确定民族成分是依据语言、生活文化特点、民族自觉意识特征 。这三个问题密切相关，互相统一，一个民族如果人数少（几百），但符合这一标准，也必 须承认它是一个民族。一个族体的人不论其人数少或多（上万），但与其他族体的人有共同 的标准，那么，这两个族体的人仍然是一个民族”；“语言、生活文化特点和民族自觉意识 是确定越南民族成分的主要标准”。越南全国统一后，仍沿用了这一民族识别标准。换言之 ，在越南民族主要指的是文化、语言、民族自觉意识意义上的群体，而不包括地域、经济生 活、政治与社会等方面的内涵和意义。
（3）与越南官方的民族概念、民族识别标准相联系，越南的民族平等权利首先 强调的是 语言文化方面的权利
1978年越南总理范文同在其关于《社会主义建设事业与少数民族文化 问题》的讲话中提出：“民族问题首先是文化问题，不要在别的地方寻找民族问题。我们不 说民族经济，也不说民族科学技术。经济一定是全国的总经济，说民族经济是毫无意义的， 说民族科学技术也是毫无意义的。但如果讲到文化，那就必然存在民族问题。”越南1979年 和1992年颁布的宪法中，在提到民族平等权利时都解释为“有使用本民族的语言文字和保持 本 民族文化传统、风俗习惯的权利”。
1986年越共“六大”以来，越南民族政策围绕革新开放、发展经济这一中心进行了调整，对 民族 问题中的经济因素给予了重视，提出要实现党的民族政策，关键是要大力发展少数民族地区 的经济，提高各族同胞的物质文化生活水平，并采取了一系列新的措施。但越南对民族政策 的调整主要是侧重于经济文化方面，在政治方面并未进行大的调整，民族区域自治自1976年 取消后就再也没有恢复过。与此同时，越南党和政府不断强调培养少数民族干部队伍的重要 性，采取各种措施增大少数民族干部在党和政府领导机构中的比例。其出发点是在保持中央 集权统治、单一制国家体制的前提下，通过扩大少数民族参政议政面的办法来将少数民族引 入主流社会，实现政治平等权利。
（4）强调民族团结的重要性，并将之与坚持社会主义方向、建设现代化祖国紧密结合起来
近年来，越共中央和政府的纲领性文件中一再强调要“扩大并加强全民大团结，发挥整个 民族的力量”，要求“民族大团结的思想必须落实到国家各项主张、政策和法律，落实到政 治 、经济、社会文化、安宁、国防、对外关系各领域，要满足社会各阶层的正当利益和愿望， 把权利和责任、个人利益和公民义务结合起来，以民族利益为重”；“发挥爱国传统、民族 自豪感和自立自强意识，团结一切赞成革新事业的越南人”，巩固和扩大民族统一阵线，把 越南建设成为民富、国强、社会公平、文明的社会主义国家。
现阶段民族政策的主要内容
1986年越共“六大”以来，越南进入了全面实行革新开放的新阶段，对民族政策也 围绕革新开放 、经济建设这一中心进行了调整。 从近年来的情况看，越南新时期民族政策 的内容可以概括为以下几个方面：
（1）以经济建设为民族工作的中心，加快少数民族地区的经济发展，提高各民 族人民的生活水平
1996年8月召开的越共“八大”制定了越南跨世纪的发展战略，其中包括边远贫困地区即少 数民 族地区的区域发展战略，其主要内容是给予特殊优惠政策，改善投资环境，开发当地自然资 源，加快基础设施建设，特别是大力发展边远地区的交通通信和教育事业，提高人民生活水 平，搞活商品流通，转变单一的经济结构，消除饥饿，减少贫困，逐步缩小与发达地区的差 距，为达到全国平均速度或高于全国平均速度的经济增长而奋斗。到2000年，人均国民生产 总值比1994年翻一番。国家在资金、政策上给予倾斜，促进民族地区工业、农林业、交通 运输业和商业的全面发展。其具体规划和措施是：
工业： 大力发展与本地资源密切相关的加工工业、小工业和手工业，首先是 农副产品和木材 加工业。保护和发展各民族传统手工工艺行业。在税收、信用、技术转让、土地使用等方面 提供优惠政策，鼓励搞经济特区和加工区。
农林业：要按照商品经济观点来抓粮食生产，一方面要使用优良品种、化肥，增加粮食产量 ； 另一方面，要因地制宜，合理改变种植结构大力发展本地区具有优势的经济作物，如木材、 药材、水果等。 对于游耕游居 的民族 ，需要给予重点投资，帮助他们建立固定耕作和居住区域。 对于人口过密、耕地紧缺的地区，要按照国家关于移民的政策，有计 划、有步骤地帮助愿意迁徙者转移到新的地点并给予资助，搞好生活安排和民族团结工作。 同时大力开展植树造林工作，禁止乱砍滥伐。
罂粟种植是越北山区比较严重的一个问题。越南政府对此采取了控制、减少和替代种植政策 ，向山民拨款，种植 咖啡、果树等作为补偿。按照国家经济社会发展要求，根据当地自然 环境和资源优势，改变经济结构，推广经济作物、水果和粮食的种植以替代了罂粟种植和鸦片生产。
基础设施建设和服务业： 在交通方面，投资提高国道、边界道路以及通往山区各县、 乡道路 的级别，计划在1996—2000年的五年内完成边境地区县城至乡村的公路建设和人畜饮水工程 ，资金由国家统一拨给。道路建设与移民居住点联系起来，到2000年，建成所有乡或社区到 中心区域的公路。在能源方面，到2000年保证100%的县城以及60%～70%的乡用上电。在水 利方 面，推动建设蓄水池的工作，保障为粮食和经济作物生产区进行灌溉，并为工业和城市供水 。在农村实现净水计划，到2000年保证80%的人能够饮用干净水。在山区投资兴建城镇和集 市贸易中心，加快城市化进程，使城市人口的比例由1994年的14%上升到2000年的18%，鼓励 各种经济成分参与投资和贸易，扩大出口。对于产品销售困难的高原山区，国家通过企业包 销产品和给予价格补贴。保护、开发天然景观和历史遗迹，发展旅游业。
为帮助少数民族发展经济，提高生活水平，近年来越南政府对少数民族，尤其是边境民族地 区实行了一系列优惠政策：对贫困地区免收农业税和商品流通税，边境地区农村机动车免收 养路费；国家对中等收入以下的边民贷款，不计利息；国家定期向边民无偿提供一定数量的 生产生活用品，如国家统一购买种畜送给边民饲养，所产仔畜归边民所有；国家统一划拨资 金购买树苗、果苗送给边民栽种。对少数民族边民生产给予特别扶持，1996—2000年间，向 每户边民提供5公斤杂交包谷、20公斤化肥、一把钢锄和12万元越币，支持他们发展生产。
随着革新开放政策的实施，国家加大对边疆、山区、少数民族地区的开发力度。近年来，越 南边疆民族地区经济有了较明显的发展。通过改革，少数民族地区 形成了新的生产 关系，家庭成为自主的生产单位，通过承包得到了可以长期稳定使用的土地和林地，合作社 也 成为自愿结合、自主经营、形式灵活的经济单位。少数民族地区逐渐从自给自足的传统农业 经济向多种经营、商品化生产转化，贫困人口有所减少，生活水平不断提高。随着边境贸易 和工商业的发展，越北山区各省的地方财政收入大增，财政情况好转。
在生活方面，向少数民族优惠供应食盐、灯油、药品、文化用品等生活必需品，并向边民 定 期发放灯油、粮食、食盐等救济物资。对边境地区五保户实行特殊优惠，保证供给生活必需 品。帮助边民改造、修建房屋，边民建房政府每户补助60万元越币（折合人民币460元）。 边民看病就医、住院全部免费，等等。
扩大对外开放： 越南政府给予边远民族地区特殊优惠的投资政策，积极引进 外资，充分利用 外国政府和国际组织提供的援助和贷款，加快经济发展。另一重要举措是扩大沿边开放，发 展边境贸易，与邻国开展广泛的经济合作。 以开放促开发，促进边疆民族地区的经济发展。
通过沿边开放，边疆民族地区的对外经济关系得到了较快的发展。 在边境贸易的 推 动下，越北山区的商业、建筑业、交通运输业、邮电业等部门的社会总产值快速增长。在 边境一线出现了一些新兴的经济中心和口岸，如谅山省的同 登、广宁省的芒街、老街省的老街等。
（2）积极培养、扩大少数民族干部队伍，扩大少数民族的参政议政面
近年来，越南少数民族干部队伍逐渐充实、扩大，从基层乡村到县、省政府与议会，乃至中 央政府及国会都有比例不等的少数民族干部，国会代表中不仅有人口较多的岱依、侬、泰等 族代表，也有人数较少的克木、倮倮、俄都等族的代表，有的少数民族代表还担任国会主席 或副主席，第九届国会主席农德孟就是岱依族人。政府中也有少数民族充任部长、国家委员 会主席，至于副部级及中层干部中少数民族成分的人就更多，地方干部，尤其是民族地区干 部中少数民族干部的比例也较高。从中央到基层的党组织也都有少数民族干部，军队中也有 许多少数民族干部，其中有数十名将级 军官和上千名校级军官。
少数民族科技干部、知识分子队伍在经济文化建设中也发挥着越来越重要的作用。如谅山省 少数民族科技人员占全省科技人员总数的66%，其中职业中学程度的占68%，专科以上文化程 度的也占到58%。有的少数民族地区这一比例更高达70%～80%。一些少数民族妇女冲破传统 樊篱，接受教育培训，掌握科学技术，起到了很好的示范作用。
（3）关心少数民族的文化、教育、医疗卫生事业
越南政府实行保持少数民族语言文字的政策，至今在54个少数民族中有26个民族还有文字。 1991年8月16日国家颁布普及小学教育法，其中第四条规定：“小学实行越语教育，但同时 各少数民族有权使用本民族语言文字，与越语一起用于进行小学教育。”在此基础上，越南 少数民族文学艺术得到新的发展，涌现出许多优秀的民族文学艺术作品。许多报刊杂志还经 常发表有关文章，甚至辟出专 栏介绍民族政策和少数民族文化。广播电台和电视台也开播了少数民族语言频道。首都河内 的民族博物馆工程历经数年于1997年落成，少数民族传统文物将得到较好的收藏和展示。19 92年，越南社会科学出版社整理出版了《越南各少数民族文学全集》。
在教育方面，80年代末期由于学费过高等原因，少数民族地区的教育尤其是启蒙的普通教育 一 度呈萎缩状态，学校、班级、学生数及教育质量均有不同程度下降，失学比例惊人。有鉴于 此，最近几年政府采取了一些切合实际的优惠政策，如对边境、山区少数民族子女一律免收 学杂费，免费供读到初中毕业，国家每月补助每个学生6万元越币，每年发给两套校服，无 偿提供食宿等，使少数民族地区教育事业重新得到恢复和发展。
山区少数民族的医疗卫生事业也得到了越南党和政府的关注。1989年，越南党中央政治局第 22号决议主张增加对山区医疗卫生事业的投资，保障常用药和预防疫苗的供给，积极培训山 区医务工作者并给予适当的优惠政策，鼓励以各种形式如合作医疗、私人诊所等进行医疗保 健工作。根据“防病胜于治病”的精神开展卫生运动，预防疾病，尤其是流行病的发生。
（4）调整对华人（华族）的政策，发挥其在经济生活中的积极作用
越南华人在越南经济中曾有过举足轻重的地位。80年代中期，越南政府重新调整了 对华人的政策，确认华人为越南公民，拥有与其他越南人一样的权利，称“越南54个民族大 家庭中有华族”，“华人同胞是越南各民族的骨肉”，要“加强越华同胞团结”。越南政府 十分重视华人在经济发展和对外经济关系中的发挥作用，允许华人经营各种工商业（资金、 规模、工人人数不限），鼓励外逃华人回国经营，退还其原来被没收的财产，为华人投资创 造 条件，提供便利，为华人开展对外贸易拓宽渠道。目前，越南华人，主要是胡志明市的华人 ，已重新展示了他们的经营才能。1993年，胡志明市第五郡华人私营企业的产值占该郡总产 值的3/4。在塑胶、制鞋、制衣、食品加工、饮食、旅游，乃至建筑、房地产、信贷、银行 等行业，华人都有相当骄人的成就。胡志明市华人中，50%以上有海外关系，他们利用这一 优势，积极参与国际贸易，有的同国外贸易伙伴合作，出资收购越南产品，利用越南有进出 口权的公司办理出口手续；有的直接同有进出口权的越方贸易公司合作，自己出资经营，联 系业务，由公司办理有关手续；有的则设立“商务联络处”，承办外商征求越南代理商与合 作生产业务，并经营出口商品，对促进越南对外贸易起到了积极作用。
在政治方面，华人可以申请加 入越南的党团组织，担任基层干部或领导。此外，还准许华人恢复各帮理事会，并退回原被 没收的各帮会所的房屋财产。在文化方面，过去华侨学校全部被越南当局接管，禁授中文课 ；现在准许开办中文夜校，办华文报，过去禁止一切华人的传统节日，现在已全部恢复。
民族政策实施评估
综上所述，越南民族政策经历了一个发展变化过程，有成功的经验也有失败的教训。总的来 看，越南的民族理论、民族政策还是比较适合该国的具体国情的，尤其是革新开放以来，越 南党和政府在民族平等、团结、互助、共同进步的方针下实行了一系列新的政策和措施， 取得了较好成效。由于越南高举民族团结的大旗，并把它与坚持社会主义方向紧密结合起来 ，组成民族统一阵线，动员全民、全社会的力量集中于革新开放和经济建设事业，因而国内 社会、政治稳定，民族关系比较和谐，经受住了苏联东欧剧变、通货膨胀、失业和部分人生 活困难乃至东南亚金融危机等各种巨大的压力和冲击波，全国没有发生大的民族冲突、骚乱 ，为越南经济社会的发展提供了良好的环境，确保了革新开放的顺利进行。作为一个多民族 的发展中国家，能做到这一点殊为不易。
另一方面，由于历史的原因，越南少数民族与越族之间以及少数民族相互之间也存在着一些 潜在的矛盾，尤其是民族矛盾与宗教问题结合起来，已构成隐患。在越南向市场经济转变的 过程中，少数民族地区由于起点低、基础差而难以适应，出现了一些新的问题。政府希望通 过引进外资来解决民族地区发展经济的资金问题，但由于这些地区投资环境差，迄今引进的 外资很少，大量外资涌向经济发达的沿海和内地，“穷的越穷、富的越富”的马太效应愈加 明显。在新的形势下，如何缩小少数民族与主体民族在经济文化发展上的差距，实现各民族 事实上的平等，仍然是越南亟待解决的问题。
发表于 2005-4-27 12:09:00
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发表于 2009-4-21 20:32:00
发表于 2005-4-29 20:16:00
多族部队~~~
