作者： S.Wansai （掸族）
欲探讨缅甸当前的民族纷争，就有必要追溯该BURMA地区的形成史、纷争根源以及当代政.
BURMA的形成史
现在称之为缅甸BURMA的地区，在还未完全沦为英国殖民地之前，即公元1885年之前，孟族、缅族、掸族在这里你争我夺，成者为王、败者为寇，大家轮流坐庄。缅族与非缅族的真正政治交合，始于二战结束（非缅族是指除缅族外的众民族，即孟族、掸族、克钦族、克伦族、克伦尼族、若开族、钦族。。。。等等）。
在争取民族解放运动中，掸SHAN族、克钦KACHIN族、钦CHIN族等，各以互不隶属的政治独立体，在1947年与缅甸BURMA签订了历史性的彬龙PANGLONG协议，开始与缅甸携手合作，争取联合独立。
为了从英国手中取得自决权，当时英国分治下的克伦尼邦与掸邦，以两个邦国STATES独立体，联合缅甸本部，也共同争取联合独立。
通过众民族的联合争取，大家终于在1948年1月4日从英国手中获得了联合独立。显而易见：现在大家所知道的缅甸BURMA，或被缅甸军政府改了名的MYANMAR，是一个崭新的政治联合体或联邦，它至少由三个国家合成：即缅甸本部BURMA PROPER，克伦尼邦KARENNI STATE，众掸邦SHAN STATES。在那联合独立时期，若开ARAKAN、钦CHIN、克钦KACHIN、克伦KAREN、孟MON等地区，还未被法定为邦，尽管他们从远古时代就各自以邦国形式，一直在自己的土地上安居乐业。
在1962年，缅甸军人发动政变而上台统治，他宣布废止联邦宪法。于是，存在于缅甸与非缅人众民族之间的唯一合法纽带，被缅人自己抛弃了。联邦宪法一被作废，缅甸联邦就不复存在，而缅甸一夜之间也就成了侵略者，而不再是众民族的同伙。历届缅甸军政府一直采用军事力量去支撑他那联邦空壳，其实，真正的与唯一的解决方案是政治解决，而不是军事。
为了挣脱缅人的压迫与统治，掸人与克伦尼人就进行武装反抗，被缅甸军人的大缅族主义强制同化的其他非缅人众民族，也采取了同样的抗争行动。
明显不同的是，掸人、克伦尼人与缅甸军人之间的纷争，可说是“国际性”的，因掸邦国与克伦尼邦国是以同等政治权（以独立的邦国）加入缅甸联邦的。联邦宪法允许：由英国统治下共同获得独立后，该两邦国可试加入联邦十年，十年后有权离开。非缅族拥有联邦土地的57％，非缅族的总人口，据保守估计占40％。
纷争背后的大是大非：
欲了解缅甸联邦的众民族纷争，首先必须深入研究概念的分歧、联邦宪法危机、联邦民族认同感、联邦民族的结构，以及其他：如侵犯人权、毒品、环保等。
概念的分歧：
历届军人政权，包括当前的国家安定发展委员会SPDC，总以为缅甸自千多年前阿努律陀Anawrahtar统治以来就一直是统一的国家，而所有非缅族：掸族、克钦族、若开族、孟族、克伦族、克伦尼族等等，都是少数民族，都必须加以监控、镇压，以免国家分裂。而非缅人的众民族则坚持：缅甸联邦是崭新组成的领土整体，是以彬龙协议为基础，由同等权利的各独立领土合并出来的。
对这概念分歧，缅甸军政府就以捍卫“国家主权”与“民族团结”的名义，不惜代价、无所不用其极地进行镇压。历来的大缅人主义与最近半世纪的镇压与侵犯人权，遂造就了缅甸军人不可一世、无法无天，惟我独尊。这可从以下事件一览无遗：1990年全国大选后，军政府拒绝转交政权给胜选者－－全国民主联盟NLD、掸民族民主联盟SNLD及其他民族政党。全国民主联盟与众民族所信奉的真正联邦纲领，对军政府的种族主义、专制主义与支配欲来说，是“是可忍孰不可忍”。
宪法危机
现今缅甸的苦难，深深植根于1947年不健全的联邦宪法草案上。当年制定该联邦宪法时，既草率又匆忙，它没体现彬龙协议的精神。非缅人的众民族地区虽被宪法承认为立宪邦，但所有权利却集中于中央政府，亦即缅甸本部。
几乎所有非缅人与缅人的民主党团（即在野反对势力）都同意：民族纷争完全不能与社会改革、政治改革、经济改革互相分开。要解决民族纷争，唯一解决办法是遵照彬龙协议，对1947年的宪法进行修正，使众立宪邦的平等权、志愿加入权与自决权，成为缅甸联邦共和国的基础。
国家民族的认同
对于国家认同，历届缅甸政府，包括目前的国家安定发展委员会SPDC，看法从来不清晰。他们甚至要为联邦取什么名，都无所适从。他们在BAMAR与MYANMAR上打转，不知该取哪个集体通称（即国家认同）才妥当。Myanmar, Bamar, Burmese, Burman等，一般都是指下缅甸平原与缅人，非缅人的众民族从来不接受或不认为Myanmar, Bamar,Burmese, Burman等是大家的集体通称，自己包括在其内。
几年前，现届缅甸军政府改Burma为Myanmar，其用意据说是要让缅甸联邦境内的各族人民产生国家民族共同感。但Myanmar一向是指下缅甸平原，所以这项努力早就注定失败。何况这国家通称并没征求过非缅人的众民族意见，它是各族人民恨透了的缅甸军政府强迫人民硬吞下去的。
本人从没听国人说他或她是Myanmar缅人，Myanmar掸人，Myanmar克钦人，Myanmar克伦人，正如美国人通常惯用的美国华人（华裔美国人）、美国日本人（日裔美国人）、美国非洲人（非裔美国人）那样。
把前欧洲殖民者划下的边界，视为神圣不可侵犯的邦界国界，这看法催生了没完没了的民族纷争，影响国际稳定。缅甸联邦就处身于这民族与社会纷争中而无法自拔。历届缅甸政府所谓的“国家民族建设”努力是都是徒劳的，最近几年更陷入虚无缥缈的状态。所以，对“国家民族通称”，真不知该从何谈起。
较为实事求是的是：暂用目前存在的、众民族所惯用的名称，等将来真正联邦诞生时，再和各族人民（包括缅人）一起探讨崭新的国家民族通称。
民族结构之多数与少数
多数民族－少数民族的误用滥用，首先已使媒体与学术界感到困扰，极需澄清。在数量上，缅人在缅甸本部（下缅甸平原）占多数，但在众掸邦、若开邦、钦邦、克钦邦、克伦尼邦、克伦邦、孟邦等，缅人占少数，当地民族是多数。
此外，缅甸Burma，是在彬龙协议的基础上，于独立前一年，即1947年才组成的 ，当时是由以昂山Aung San为首的缅甸本部过渡政府、总掸邦、钦山区、克钦山区等的首领们，共同在掸邦彬龙地区签订该协议的。该协议可说是后殖民时期即现今缅甸Burma的出生纸。
所以，缅甸Burma的各土族，即掸人、若开人、钦人、克钦人、克伦尼人、克伦人、孟人、包括缅人等，不是什么多数少数，大家都是缅甸联邦土地上的同伙，大家平等。
新闻媒体
新闻媒体每天都少不了要报导掸邦的毒品、军政府在各邦粗暴侵犯人权的罪行，也不得不棒喝泰缅计划中的萨尔温江水坝与湄公河的枯萎－－这些都会带来环保的大破坏与生态的大灾难。
毒品
掸通讯社Shan Herald Agency for News最近发表一篇标题为“仰光在掸邦的毒品战争”的文章，说：调查证实毒品工业是军政府用来安定与控制掸邦的政治策略。结论：只有政治改革，缅甸的毒品问题才能解决。
既要控制掸邦，而又不想与当地人民达成政治解决，军政府就允许当地大小民兵团与停战团体生产毒品，以换取与军政府的合作。同时，军政府也让其工作人员参与毒品买卖，以养活自己与驻守当地的缅人军队。
就是因为毒品买卖是军政府用来控制掸邦的政治策略，若不进行政治改革，国际的多大援助金额，都解决不了毒品问题。正如掸通讯社几十年来所一直强调：真正和平、民主、法制重新恢复了后，毒品问题才能迎刃而解。
侵犯人权
（军政府打了50多年内战，总消灭不了众民族的反抗。为了切断众民族军民的鱼水关系，军政府在克伦邦、克伦尼邦、众掸邦等大搞坚壁清野、集体轮奸妇女，暴力强迫村民离乡背井）。到底缅甸国内被强迫迁移的人数有多少？无确切资料。据估计有60－100万人。仅仅在克伦邦，最近估计就有20万人。据2002年1月10日联合国人权报告para100：掸邦高达30万人。
掸人权基金会的一篇文章写道：“1996年四月，掸难民由强迁区开始抵达泰国，至五月份，逃抵泰国的估计已达2万人。难民继续涌来，至1998年三月份，已达8万左右。据掸人权基金会SHRF与掸妇女行动组织SWAN估计，1996至2002年6月，在泰国，掸难民已高达15万人”
结论：
多年来，国际社会、缅甸民主力量、非缅人众民族力量等一直向军政府争取和解与民主，但都不成功。
对欧共体与美国的严厉制裁，军政府好像已产生了抗体。泰国最近对缅甸采取的积极主动或接触政策，已大大减低了国际制裁的杀伤力，使军政府更是巍然不动。美国在阿富汗与伊拉克泥足深陷，不可能对缅甸发动人道干涉或催生新政府。寄望联合国力促三方（军政府、缅人民主力量、非缅人众民族力量）对话，更是遥遥无期。
所以，对于众民族与缅人反对力量来说，唯有：
1。参加军政府国民会议的缅人与非缅人团体、党派，武装力量等应尽其所能，在统治集团内部争取民主与自由，想方设法削弱或牵制军政府的独裁与专制。
2。不参加国民会议的全国民主联盟NLD，必须保持最大的缅人反对派政党角色，团结国内外民主势力，争取更大的影响力、发言权与主动权，尽可能发动各项合法的游行示威、抗争、罢工、罢课、罢市等，进行各项合法斗争。
3。不参加国民会议的克伦民族联盟KNU、掸民族民主联盟SNLD、众民族团结同盟UNA等非缅族武装力量、政党、团体，必须逼迫军政府开三方会议（军政府、缅人民主力量、非缅人众民族力量），自己不但要加入，同时要不断扩大本身的势力与影响力。
4。流亡国外的所有反对势力，必须继续游说欧共体、美国、日本，联合国组织等，加强联合国的压力与国际的制裁。
（原文发表于2004年1月27日，本文略有删节）。
作者简介：
作者Sai Wansai是掸人，生于北掸邦，年轻时代迁居南掸邦，从小参加掸民族运动，毕业于曼德勒大学（文科学士），后赴德国汉堡大学专攻政治学。
九十年代，作者负责掸邦人民代表委员会的海外新闻工作，1996－2000期间任掸民主联盟SDU副主席, 现升任掸民主联盟秘书长，他也是驻荷兰海牙非联合国成员国组织UNPO的众掸邦Shan States代表。
掸民主联盟是流亡国外的掸人组织，它与所有掸政治团体：掸民族民主联盟SNLD、掸邦重建委员会RCSS、掸邦组织SSO等保持密切合作。
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