缅甸的民族纷争：形成史，纷争原因与当代政策 - 僚人家园

欲探讨缅甸当前的民族纷争，就有必要追溯该BURMA地区的形成史、纷争根源以及当代政.

现在称之为缅甸BURMA的地区，在还未完全沦为英国殖民地之前，即公元1885年之前，孟族、缅族、掸族在这里你争我夺，成者为王、败者为寇，大家轮流坐庄。缅族与非缅族的真正政治交合，始于二战结束（非缅族是指除缅族外的众民族，即孟族、掸族、克钦族、克伦族、克伦尼族、若开族、钦族。。。。等等）。

在争取民族解放运动中，掸SHAN族、克钦KACHIN族、钦CHIN族等，各以互不隶属的政治独立体，在1947年与缅甸BURMA签订了历史性的彬龙PANGLONG协议，开始与缅甸携手合作，争取联合独立。

为了从英国手中取得自决权，当时英国分治下的克伦尼邦与掸邦，以两个邦国STATES独立体，联合缅甸本部，也共同争取联合独立。

通过众民族的联合争取，大家终于在1948年1月4日从英国手中获得了联合独立。显而易见：现在大家所知道的缅甸BURMA，或被缅甸军政府改了名的MYANMAR，是一个崭新的政治联合体或联邦，它至少由三个国家合成：即缅甸本部BURMA PROPER，克伦尼邦KARENNI STATE，众掸邦SHAN STATES。在那联合独立时期，若开ARAKAN、钦CHIN、克钦KACHIN、克伦KAREN、孟MON等地区，还未被法定为邦，尽管他们从远古时代就各自以邦国形式，一直在自己的土地上安居乐业。

在1962年，缅甸军人发动政变而上台统治，他宣布废止联邦宪法。于是，存在于缅甸与非缅人众民族之间的唯一合法纽带，被缅人自己抛弃了。联邦宪法一被作废，缅甸联邦就不复存在，而缅甸一夜之间也就成了侵略者，而不再是众民族的同伙。历届缅甸军政府一直采用军事力量去支撑他那联邦空壳，其实，真正的与唯一的解决方案是政治解决，而不是军事。

为了挣脱缅人的压迫与统治，掸人与克伦尼人就进行武装反抗，被缅甸军人的大缅族主义强制同化的其他非缅人众民族，也采取了同样的抗争行动。

明显不同的是，掸人、克伦尼人与缅甸军人之间的纷争，可说是“国际性”的，因掸邦国与克伦尼邦国是以同等政治权（以独立的邦国）加入缅甸联邦的。联邦宪法允许：由英国统治下共同获得独立后，该两邦国可试加入联邦十年，十年后有权离开。非缅族拥有联邦土地的57％，非缅族的总人口，据保守估计占40％。

欲了解缅甸联邦的众民族纷争，首先必须深入研究概念的分歧、联邦宪法危机、联邦民族认同感、联邦民族的结构，以及其他：如侵犯人权、毒品、环保等。

历届军人政权，包括当前的国家安定发展委员会SPDC，总以为缅甸自千多年前阿努律陀Anawrahtar统治以来就一直是统一的国家，而所有非缅族：掸族、克钦族、若开族、孟族、克伦族、克伦尼族等等，都是少数民族，都必须加以监控、镇压，以免国家分裂。而非缅人的众民族则坚持：缅甸联邦是崭新组成的领土整体，是以彬龙协议为基础，由同等权利的各独立领土合并出来的。

对这概念分歧，缅甸军政府就以捍卫“国家主权”与“民族团结”的名义，不惜代价、无所不用其极地进行镇压。历来的大缅人主义与最近半世纪的镇压与侵犯人权，遂造就了缅甸军人不可一世、无法无天，惟我独尊。这可从以下事件一览无遗：1990年全国大选后，军政府拒绝转交政权给胜选者－－全国民主联盟NLD、掸民族民主联盟SNLD及其他民族政党。全国民主联盟与众民族所信奉的真正联邦纲领，对军政府的种族主义、专制主义与支配欲来说，是“是可忍孰不可忍”。

现今缅甸的苦难，深深植根于1947年不健全的联邦宪法草案上。当年制定该联邦宪法时，既草率又匆忙，它没体现彬龙协议的精神。非缅人的众民族地区虽被宪法承认为立宪邦，但所有权利却集中于中央政府，亦即缅甸本部。

几乎所有非缅人与缅人的民主党团（即在野反对势力）都同意：民族纷争完全不能与社会改革、政治改革、经济改革互相分开。要解决民族纷争，唯一解决办法是遵照彬龙协议，对1947年的宪法进行修正，使众立宪邦的平等权、志愿加入权与自决权，成为缅甸联邦共和国的基础。

对于国家认同，历届缅甸政府，包括目前的国家安定发展委员会SPDC，看法从来不清晰。他们甚至要为联邦取什么名，都无所适从。他们在BAMAR与MYANMAR上打转，不知该取哪个集体通称（即国家认同）才妥当。Myanmar, Bamar, Burmese, Burman等，一般都是指下缅甸平原与缅人，非缅人的众民族从来不接受或不认为Myanmar, Bamar,Burmese, Burman等是大家的集体通称，自己包括在其内。

几年前，现届缅甸军政府改Burma为Myanmar，其用意据说是要让缅甸联邦境内的各族人民产生国家民族共同感。但Myanmar一向是指下缅甸平原，所以这项努力早就注定失败。何况这国家通称并没征求过非缅人的众民族意见，它是各族人民恨透了的缅甸军政府强迫人民硬吞下去的。

本人从没听国人说他或她是Myanmar缅人，Myanmar掸人，Myanmar克钦人，Myanmar克伦人，正如美国人通常惯用的美国华人（华裔美国人）、美国日本人（日裔美国人）、美国非洲人（非裔美国人）那样。

把前欧洲殖民者划下的边界，视为神圣不可侵犯的邦界国界，这看法催生了没完没了的民族纷争，影响国际稳定。缅甸联邦就处身于这民族与社会纷争中而无法自拔。历届缅甸政府所谓的“国家民族建设”努力是都是徒劳的，最近几年更陷入虚无缥缈的状态。所以，对“国家民族通称”，真不知该从何谈起。

较为实事求是的是：暂用目前存在的、众民族所惯用的名称，等将来真正联邦诞生时，再和各族人民（包括缅人）一起探讨崭新的国家民族通称。

多数民族－少数民族的误用滥用，首先已使媒体与学术界感到困扰，极需澄清。在数量上，缅人在缅甸本部（下缅甸平原）占多数，但在众掸邦、若开邦、钦邦、克钦邦、克伦尼邦、克伦邦、孟邦等，缅人占少数，当地民族是多数。

此外，缅甸Burma，是在彬龙协议的基础上，于独立前一年，即1947年才组成的，当时是由以昂山Aung San为首的缅甸本部过渡政府、总掸邦、钦山区、克钦山区等的首领们，共同在掸邦彬龙地区签订该协议的。该协议可说是后殖民时期即现今缅甸Burma的出生纸。

所以，缅甸Burma的各土族，即掸人、若开人、钦人、克钦人、克伦尼人、克伦人、孟人、包括缅人等，不是什么多数少数，大家都是缅甸联邦土地上的同伙，大家平等。

新闻媒体每天都少不了要报导掸邦的毒品、军政府在各邦粗暴侵犯人权的罪行，也不得不棒喝泰缅计划中的萨尔温江水坝与湄公河的枯萎－－这些都会带来环保的大破坏与生态的大灾难。

掸通讯社Shan Herald Agency for News最近发表一篇标题为“仰光在掸邦的毒品战争”的文章，说：调查证实毒品工业是军政府用来安定与控制掸邦的政治策略。结论：只有政治改革，缅甸的毒品问题才能解决。

既要控制掸邦，而又不想与当地人民达成政治解决，军政府就允许当地大小民兵团与停战团体生产毒品，以换取与军政府的合作。同时，军政府也让其工作人员参与毒品买卖，以养活自己与驻守当地的缅人军队。

就是因为毒品买卖是军政府用来控制掸邦的政治策略，若不进行政治改革，国际的多大援助金额，都解决不了毒品问题。正如掸通讯社几十年来所一直强调：真正和平、民主、法制重新恢复了后，毒品问题才能迎刃而解。

（军政府打了50多年内战，总消灭不了众民族的反抗。为了切断众民族军民的鱼水关系，军政府在克伦邦、克伦尼邦、众掸邦等大搞坚壁清野、集体轮奸妇女，暴力强迫村民离乡背井）。到底缅甸国内被强迫迁移的人数有多少？无确切资料。据估计有60－100万人。仅仅在克伦邦，最近估计就有20万人。据2002年1月10日联合国人权报告para100：掸邦高达30万人。

掸人权基金会的一篇文章写道：“1996年四月，掸难民由强迁区开始抵达泰国，至五月份，逃抵泰国的估计已达2万人。难民继续涌来，至1998年三月份，已达8万左右。据掸人权基金会SHRF与掸妇女行动组织SWAN估计，1996至2002年6月，在泰国，掸难民已高达15万人”

多年来，国际社会、缅甸民主力量、非缅人众民族力量等一直向军政府争取和解与民主，但都不成功。

对欧共体与美国的严厉制裁，军政府好像已产生了抗体。泰国最近对缅甸采取的积极主动或接触政策，已大大减低了国际制裁的杀伤力，使军政府更是巍然不动。美国在阿富汗与伊拉克泥足深陷，不可能对缅甸发动人道干涉或催生新政府。寄望联合国力促三方（军政府、缅人民主力量、非缅人众民族力量）对话，更是遥遥无期。

1。参加军政府国民会议的缅人与非缅人团体、党派，武装力量等应尽其所能，在统治集团内部争取民主与自由，想方设法削弱或牵制军政府的独裁与专制。

2。不参加国民会议的全国民主联盟NLD，必须保持最大的缅人反对派政党角色，团结国内外民主势力，争取更大的影响力、发言权与主动权，尽可能发动各项合法的游行示威、抗争、罢工、罢课、罢市等，进行各项合法斗争。

3。不参加国民会议的克伦民族联盟KNU、掸民族民主联盟SNLD、众民族团结同盟UNA等非缅族武装力量、政党、团体，必须逼迫军政府开三方会议（军政府、缅人民主力量、非缅人众民族力量），自己不但要加入，同时要不断扩大本身的势力与影响力。

4。流亡国外的所有反对势力，必须继续游说欧共体、美国、日本，联合国组织等，加强联合国的压力与国际的制裁。

作者Sai Wansai是掸人，生于北掸邦，年轻时代迁居南掸邦，从小参加掸民族运动，毕业于曼德勒大学（文科学士），后赴德国汉堡大学专攻政治学。

九十年代，作者负责掸邦人民代表委员会的海外新闻工作，1996－2000期间任掸民主联盟SDU副主席, 现升任掸民主联盟秘书长，他也是驻荷兰海牙非联合国成员国组织UNPO的众掸邦Shan States代表。

掸民主联盟是流亡国外的掸人组织，它与所有掸政治团体：掸民族民主联盟SNLD、掸邦重建委员会RCSS、掸邦组织SSO等保持密切合作。

以下是引用南岛在2004-7-14 19:34:00的发言： “把前欧洲殖民者划下的边界，视为神圣不可侵犯的邦界国界，这看法催生了没完没了的民族纷争，影响国际稳定。缅甸联邦就处身于这民族与社会纷争中而无法自拔。”——这类情况在别的国家和地区也存在着，一些纷争由此而起。

其实，缅甸民族和种族矛盾的根源和后果不同于印、巴和非洲。英帝国对缅甸各族当时是分而制之，由此产生的后果并不严重。

相反，英国征服缅甸前，缅甸的民族矛盾却是十分激烈和严重的，特别是几个比较大的民族。正是共同反抗英国的侵略战争，缓和甚至平息了缅甸王朝内的民族和种族矛盾。

缅甸各族反抗英国殖民压迫，争取国家独立的时期，恰恰是缅甸历史上各民族团结的黄金时期！

并且，英国殖民时期的分而制之政策和各邦界的划分，并没有象其他地区的独立国家那样成为民族或国家矛盾的根源。（国家之间，缅、中也比较轻松地解决了英国殖民而留下的国界问题）。

缅甸的民族、种族矛盾，从第一缅甸帝国起，就非常剧烈，中间除了英国殖民统治时期较平静外，一直延续到现在。

正如西方概括的那样：缅甸的历史，就是民族（种族）间的斗争史。解决缅甸的国家问题，首先要解决它的民族（种族）矛盾。

缅甸民族问题的历史根源，就是从缅族占据优势地位后缅族统治层错误的大缅族主义和文化同一政策，而非英国殖民者的分而制之。

作者漏说了一点，影响缅甸时局的，还有大国的斗争，现在缅甸是中国和美国较量的战场，中国支持军政府，美国则企图扶持季山昂素上台。如果不是中国撑腰，军政府就不敢对美国这么强硬。

缅甸的很多民族，和我国的许多少数民族都是同一族，好像克伦族就是傣族。

缅甸拥有印度洋的出海口，它可以使中国避开马六甲的风险，而缅甸的毒品问题则严重地影响了中国的社会安定，所以，我们一定要把缅甸牢牢地控制在自己手中，严禁别国势力的插足。

尅倫族是緬甸第二大民族。緬甸第三大民族撣族的某些部分在中國是傣族（如傣泐、傣德宏......）。

“如果不是中国撑腰，军政府就不敢对美国这么强硬”，這句話如果緬甸人聽到，就是一句笑話。

閤乎事實的話應該是：專製的軍政府要維持它的統治，需要中國的支持。中國為了牵制美国，需要缅甸这样的对美强硬政权。中国为了遏制印度，需要在安达曼海岛布置军事基地。

可以明白地说：假如中国希望通过支持现军政府控制缅甸，那就是一项一厢情愿又后患多多的不智政策。

第一，军政府也是警惕中国的。边境地区的华人内移工程就军政府干的。

第二，了解缅甸人民文化心理追求和政治制度取向的人都明白：专制的军政府早晚要下台，民主制度必将在缅甸取胜。而支持过军政府的任何国家政府肯定不会被民主缅甸亲近。

不过控制二字并非仅对军政府而言，民主政府上台后如何继续保持对缅甸的影响和严防美国的插足才是最重要的。个人认为从经济上控制缅甸不难，但要本着互利互惠的原则，这样才能正常地发展中缅关系。缅甸不仅仅是遏制印度的棋子，有了缅甸的出海口，中国的油轮就可以不走马六甲海峡，减少了脆弱的石油生命线被别人卡断的危险。总之，缅甸是中国的后院，我们一定要防止它起火。

缅甸政府对苏联、美国的冷淡，从上各世纪六十年代就开始了。而不是因为中国的支持和影响。

缅甸非常重视中国。红色中国和缅甸政府非常理性、明智地在国际事务中相互支持，谋取国家利益。

但是，也许是历史的惯性吧。红色中国在六、七十年代曾经大力扶植和支持缅共进行武装斗争以夺取政权（也想控制缅甸）。故缅甸政府对中国警惕也是必然的。

缅甸是中国的邻居，虽然内乱和内战激烈、频繁，工业和经济落后，但却是始终没有被中国控制的邻居。

说到缅甸让我想起来凤凰卫视唐人街节目的几个关于金三角的纪录片，以前对那里了解不多，当时看了感觉很吃惊，开始还以为那里是中国呢，当地人很多都讲汉语（包括军阀头目），学校教中文，凤凰卫视在当地也很流行，据说连电话有的都是中国电信的线路，大家有兴趣可以去看看这几个节目的解说词：

白旗缅共40年的武装斗争史，是万万全全的一部悲壮的青春和理想主义的史诗剧！它的纯洁和天真（现在看来）既令人感动，又令人很伤感......。然而，那一切已经过时了，也都结束了！

无数的掸族民族主义战士为掸邦的独立而战死，也有无数的掸族儿女为了缅共的“共产主义”理想和事业而献身......

可掸邦怎么样，仍然在党派争斗、武装割据、残酷的民族冲突和战争中挣扎！

其实，大陆中国的汉族人民多如汪洋，但很弱。中国的少数民族在中国如此优越的社会主义环境还不能迅速发展，那真是可惜！